土地流轉收益權保證貸款，需要政策引導。調控為充分發(fā)揮農(nóng)村土地的財產(chǎn)效用和融資功能，有效破解農(nóng)民融資難、融資貴等問題，以農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權流轉給農(nóng)民專業(yè)合作社(擔保公司或其他第三方組織)，并由其向涉農(nóng)銀行機構提供擔保而從銀行獲得貸款的農(nóng)村土地流轉收益保證貸款模式在各地開始試行。以新野縣為例，截至2015年12月末，新野農(nóng)信聯(lián)社共發(fā)放土地流轉收益權保證貸款200萬元，惠及農(nóng)戶2000多戶。
農(nóng)村土地流轉收益保證貸款試行，是更有效服務“三農(nóng)”的一次有益嘗試，有效利用了土地資源價值，為農(nóng)民融資開辟了新渠道，對推動農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉型具有重要意義。然而，調查顯示，由于各地的農(nóng)村土地流轉收益保證貸款還處在試點試行階段，在推進過程中仍面臨一些不容忽視的問題和困難：
一是政府確權登記工作有待完善。以新野縣為例，目前該縣僅6個鎮(zhèn)的土地確權工作能夠適應試點工作開展需要，其他鎮(zhèn)的土地確權工作并不完善。同時確權登記成本較高，涉及環(huán)節(jié)較多，手續(xù)繁瑣，影響土地流轉收益保證貸款工作的推廣和實施。
二是土地流轉的中介組織機構不夠健全。目前缺少完整的土地流轉交易市場，無專業(yè)的評估機構和評估人員，也沒有相對獨立的評估價值作參照，土地實際價值難以合理確定，加大了土地流轉的難度，制約了涉農(nóng)銀行機構開展土地流轉收益保證貸款的積極性。
三是風險分擔及補償機制有所欠缺。農(nóng)民一旦不能按期償還貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社(擔保公司或其他第三方組織)受多因素影響也難將土地承包經(jīng)營權轉包出去，貸款難以收回。
針對存在的上述問題，筆者認為，亟須政策給力，多措并舉，從以下方面來推進土地流轉收益權保證貸款健康快速發(fā)展。
一是完善土地流轉服務平臺與制度體系。加快土地等農(nóng)村產(chǎn)權的確權工作，明確權屬歸屬；建立權威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權價值評估中介機構，合理確定土地承包經(jīng)營權價值；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的群眾基礎與管理經(jīng)驗，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村土地流轉市場體系和土地流轉糾紛仲裁機制，推動市場健康有序發(fā)展。
二是完善土地流轉收益保證貸款配套政策。建立健全政策保險、政府貼息、基金補償?shù)亩嘀仫L險保障補償機制。加快組建農(nóng)業(yè)融資擔保機構，鼓勵和支持保險公司擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
三是探索推動物權融資公司的建立及市場化運營。初期可由政府成立國有獨資的物權融資公司，農(nóng)民正常歸還借款后，物權公司與農(nóng)民達成的土地流轉合同解除。否則，物權融資公司在原承包期內另行發(fā)包，所獲款項歸還金融機構貸款。達到一定規(guī)模后可考慮引進一些社會資金，并適時進行市場化改革，實現(xiàn)物權融資公司市場化運營。
聚土網(wǎng)專家認為，政府部門是土地流轉收益權保證貸款推行的有力后盾。貸款的試行發(fā)放過程中出現(xiàn)比預估要復雜多的情況大有可能，政府作為依托推行相關政策，用法律和條款約束其不可取的行為，挽回不可控損失。宏觀調控市場，確定主要發(fā)展方向離不開政府部門的有效監(jiān)管。
