江西省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步推進工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地若干措施的通知
贛府廳字〔2015〕30號
各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：
《關于進一步推進工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的若干措施》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于進一步推進工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的若干措施
為進一步推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用方式，提高土地利用效率，促進工業(yè)園區(qū)轉型升級，現(xiàn)提出如下措施：
一、優(yōu)化園區(qū)產業(yè)空間布局。堅持以規(guī)劃指導工業(yè)園區(qū)建設，按照“用地集約、布局集中、企業(yè)集聚、產業(yè)集群”的原則，科學編制和修訂工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵工業(yè)園區(qū)依據(jù)產業(yè)特色，設立園中園，明確產業(yè)定位，優(yōu)化功能布局，有序引導工業(yè)項目進區(qū)入園。探索異地共建園區(qū)模式，通過強化用地保障等激勵措施，引導招商引資項目專業(yè)化集群式轉移落地。各設區(qū)市應明確本市重點發(fā)展的主導產業(yè)和轄區(qū)內工業(yè)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展的首位產業(yè)，按照產業(yè)集群發(fā)展的要求做好產業(yè)規(guī)劃，推行產業(yè)分區(qū)規(guī)劃管理，使產業(yè)空間布局與產業(yè)規(guī)劃相吻合。省市新增建設用地指標優(yōu)先支持各地主導產業(yè)和首位產業(yè)重大項目。
二、實施差別化供地政策。認真落實國家產業(yè)政策和土地供應政策，合理控制用地規(guī)模。原則上不在國家級開發(fā)區(qū)（含出口加工區(qū)）、省級工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設用地范圍外安排工業(yè)用地。投資額低于3000萬元或用地面積低于15畝的新建工業(yè)項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其落戶小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。嚴禁向不符合國家產業(yè)政策和“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）的項目供地。省政府辦公廳文件
三、提高園區(qū)項目準入門檻。各地應建立項目入園聯(lián)席會議制度，加強對入園項目產業(yè)政策、投資計劃、資金落實、規(guī)劃選址、環(huán)境評價、用地標準等方面的管理。探索建立入園工業(yè)項目投入產出標準體系，將工業(yè)項目投資強度、畝均效益、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等控制性指標納入用地使用條件。國家級開發(fā)區(qū)（含出口加工區(qū)）、省級工業(yè)園區(qū)新建工業(yè)項目平均投資強度原則上分別不低于320萬元/畝和260萬元/畝，項目達產后畝均稅收分別不低于20萬元、10萬元。新建工業(yè)項目建筑容積率原則上不低于10，建筑系數(shù)不低于40%。
四、創(chuàng)新工業(yè)用地供地方式。積極探索實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合的供地方式。對用地需求面積較大或分期建設的工業(yè)項目，根據(jù)實際投資額和建設進度，實行分期供地，每期開發(fā)建設周期不超過兩年。
五、加大閑置土地清理處置力度。各工業(yè)園區(qū)要建立節(jié)約集約用地動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，加大閑置土地清理處置力度。已交地的工業(yè)項目，未動工開發(fā)滿一年的，依法征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿兩年的，依法予以收回。對已開工建設但未達到控制標準的閑置用地、閑置廠房，允許企業(yè)通過招商引資進行合作開發(fā)，或與工業(yè)園區(qū)管委會共同招商、共同開發(fā)。
六、盤活存量低效建設用地。通過協(xié)商收回、鼓勵流轉、協(xié)議置換、合作經營、自行開發(fā)等多種形式，推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)舊廠房改造和閑置、廢棄廠房再開發(fā)、再利用。工業(yè)用地一經出讓不得隨意變更用地性質，確需變更的依法由政府收回后重新出讓。工業(yè)用地轉為商業(yè)用地的，按照有關規(guī)定辦理，引導企業(yè)轉建商業(yè)設施等現(xiàn)代服務業(yè)項目。
七、推進多層標準廠房建設。除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，工業(yè)企業(yè)不得建造單層廠房。在符合安全生產和環(huán)境保護要求的前提下，多層標準廠房一般不低于三層，容積率應達到10以上，其中：輕工業(yè)標準廠房應在四層以上，容積率應達到12以上。支持工業(yè)園區(qū)根據(jù)產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設多層標準廠房，鼓勵各類投資開發(fā)主體參與多層標準廠房開發(fā)建設和運營管理。工業(yè)園區(qū)標準廠房建設免收市政配套費，并可進行分幢分層辦理產權分割手續(xù)，但不得改變功能和土地用途。在原有建設用地上進行廠房加層改造，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
八、加快工業(yè)園區(qū)新型社區(qū)建設。支持工業(yè)園區(qū)采取“政府主導、市場運作”相結合的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設集辦公、住宅等為一體的新型社區(qū)，配套完善生產生活服務設施，鼓勵園區(qū)由企業(yè)辦社會向園區(qū)辦社會轉變。鼓勵企業(yè)購買、租賃由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設的辦公用房和住宅。
九、建立園區(qū)土地集約利用評價機制。建立全省節(jié)約集約用地綜合評價標準及考核體系,定期開展園區(qū)節(jié)約集約用地考核評價工作，將節(jié)約集約用地與新增建設用地計劃等掛鉤。對閑置土地清理處置、低效建設用地盤活利用、多層標準廠房建設和使用工作成效顯著的設區(qū)市，新增建設用地計劃指標給予傾斜。
十、強化節(jié)約集約用地工作責任。各級政府要落實節(jié)約集約用地工作主體責任，加強對節(jié)約集約用地工作的組織領導，研究制定推進本地工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的具體措施。各有關部門要各負其責、齊抓共管，加強協(xié)調配合，共同做好工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地工作。發(fā)改、工信等投資主管部門要按照產業(yè)政策對建設項目行業(yè)準入、投資規(guī)模、投入產出強度等進行審核把關，不符合產業(yè)政策的，不得核準或備案；國土資源部門對不符合項目控制指標要求，不符合供地政策、產業(yè)政策的項目，不予辦理土地審批、供應和用地手續(xù)；住建（規(guī)劃、房產）部門應按照規(guī)定，出具工業(yè)項目用地規(guī)劃條件，凡不符合規(guī)定的，不得核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》，不得辦理建設項目規(guī)劃條件核實和竣工驗收。
