2016年中央一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng)，成為第18個(gè)關(guān)注三農(nóng)的一號(hào)文件。2016年也是“十三五”開局之年，做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義重大。為此，農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》，全面部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作。為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。
那么，2016年農(nóng)民關(guān)心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等話題農(nóng)業(yè)部是如何妥善安排的？我們來從三方面理理：
1、要在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫。
2、要在促進(jìn)節(jié)本增效上下功夫。
3、要在推進(jìn)改革創(chuàng)新上下功夫。
2016年農(nóng)業(yè)部將突出抓好20項(xiàng)重點(diǎn)工作：
1.保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定。
加大對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，保持糧食總量基本穩(wěn)定。實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定小麥、水稻生產(chǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)核心區(qū)。
2.推動(dòng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
適當(dāng)調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植，擴(kuò)大糧改豆、糧改飼試點(diǎn)，力爭(zhēng)玉米面積調(diào)減1000萬畝以上。探索建立大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加快推動(dòng)園藝作物品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建，繼續(xù)開展北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點(diǎn)。推進(jìn)馬鈴薯主食產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色雜糧。
3.推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。調(diào)整生豬生產(chǎn)布局，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。以肉牛、肉羊、奶牛為重點(diǎn)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)。
4.推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
合理調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)，減少湖泊、水庫和近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，鼓勵(lì)引導(dǎo)大水面增養(yǎng)殖和離岸養(yǎng)殖，積極開展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。逐步壓減近海和內(nèi)陸捕撈產(chǎn)能，鼓勵(lì)引導(dǎo)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。發(fā)展增殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)。全面實(shí)行漁業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) | 2016這些農(nóng)民關(guān)心的話題農(nóng)業(yè)部是怎樣安排的？
5.構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。
重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工程，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所開展農(nóng)技服務(wù)。
6.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。
加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展。改革主要農(nóng)作物品種審定制度，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。加大打假護(hù)權(quán)力度，全力推進(jìn)依法治種。
7.提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
努力突破油菜、棉花、甘蔗等作業(yè)瓶頸，進(jìn)一步提升水稻機(jī)插、玉米機(jī)收水平。積極發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)機(jī)械化。推進(jìn)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，支持鼓勵(lì)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)。
8.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。
穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)范圍，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資下鄉(xiāng)試點(diǎn)。加大信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)力度，提高農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的配套應(yīng)用。
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9.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。
堅(jiān)守耕地紅線，配合做好永久基本農(nóng)田劃定工作。擴(kuò)大農(nóng)作物合理輪作體系補(bǔ)助試點(diǎn)，探索在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)開展耕地休耕制度試點(diǎn)，在玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行輪作試點(diǎn)。
10.繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用。研究農(nóng)用地膜使用有效管理辦法。
11.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理。繼續(xù)抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)。擴(kuò)大東北黑土退化區(qū)治理試點(diǎn)范圍，抓好河北地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)。
12.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格政策。
全面推動(dòng)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助機(jī)制。推動(dòng)完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。探索建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度。
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13.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和市場(chǎng)流通。
加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和新農(nóng)民搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
14.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等。繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，宣傳推介中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)線路。
15.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。鼓勵(lì)地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，跨區(qū)域提供專業(yè)化服務(wù)。
16.扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，積極推進(jìn)村企對(duì)接，強(qiáng)化致富帶頭人創(chuàng)業(yè)和貧困戶種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) | 2016這些農(nóng)民關(guān)心的話題農(nóng)業(yè)部是怎樣安排的？
17.積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，研究提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體政策建議。引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償退出政策。
18.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。
再選擇10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，利用確權(quán)登記時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉(zhuǎn)等方式，集中歸并，解決土地細(xì)碎化問題。
19.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育。
深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工、就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
20.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
指導(dǎo)基層開展農(nóng)村集體資產(chǎn)核實(shí)和成員身份確認(rèn)。繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。抓緊謀劃制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律法規(guī)。推動(dòng)農(nóng)村土地征收、宅基地、集體建設(shè)用地等改革試點(diǎn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
