2016年海南省政府工作報(bào)告
海南省人民政府省長(zhǎng) 劉賜貴作2016政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、取得豐碩成果的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、電力短缺和持續(xù)高溫、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的不利影響，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3702.8億元，增長(zhǎng)7.8%;地方一般公共預(yù)算收入627.7億元，增長(zhǎng)8.7%;固定資產(chǎn)投資3355.4億元，增長(zhǎng)10.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1325.1億元，增長(zhǎng)8.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26356元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10858元，分別增長(zhǎng)7.6%和9.5%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.0%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。
(一)強(qiáng)力推動(dòng)“多規(guī)合一”等重點(diǎn)改革，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力
堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，蹄疾步穩(wěn)、務(wù)求實(shí)效，完成年初確立的80項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。
率先在全國(guó)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革。為解決各類規(guī)劃重疊、資源配置低效、區(qū)域功能雷同、重復(fù)建設(shè)、行政分割等突出問(wèn)題，從去年年初即開(kāi)始探索推進(jìn)“多規(guī)合一”。6月5日，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，賦予這項(xiàng)改革要為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重大使命，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南再一次站到了全國(guó)改革前沿。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)編制完成了《海南省總體規(guī)劃》，我們堅(jiān)持邊編制總規(guī)、邊謀劃發(fā)展、邊開(kāi)展工作：確立重點(diǎn)發(fā)展十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策;從空間上劃定各類生態(tài)紅線;規(guī)劃布局六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”;制定百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方案;在部分園區(qū)實(shí)行簡(jiǎn)化行政審批制度改革試點(diǎn)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)墾改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，建立去行政化的國(guó)有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)司法體制改革，全面實(shí)行司法人員分類管理制度，建立省以下法院、檢察院由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理的機(jī)制。進(jìn)一步理順國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)和博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理體制，消除了困擾多年的體制性障礙。完成第十輪省級(jí)行政審批事項(xiàng)清理，推動(dòng)32個(gè)中介機(jī)構(gòu)與省級(jí)主管部門(mén)脫鉤。財(cái)稅、戶籍、國(guó)企國(guó)資、事業(yè)單位分類等牽動(dòng)全局、影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)改革都取得重要突破。
對(duì)外開(kāi)放深入拓展。博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)規(guī)格、規(guī)模均創(chuàng)歷史之最，利用年會(huì)平臺(tái)有效策劃組織13場(chǎng)海南主題活動(dòng)，植入海南元素，發(fā)出海南聲音。成功舉辦2015年中韓人文交流主題省道活動(dòng)、“中國(guó)—東盟海洋合作年”啟動(dòng)儀式、環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽等重大活動(dòng)。搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線有關(guān)國(guó)家、地區(qū)合作交流，全年實(shí)際利用外資24.7億美元，增長(zhǎng)28.7%。?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗(yàn)檢疫全面融入“泛珠”四省海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)域通關(guān)一體化，?？诟蹍^(qū)汽車整車進(jìn)口口岸建成運(yùn)營(yíng)，海航首次進(jìn)入世界500強(qiáng)，完成瑞士機(jī)場(chǎng)服務(wù)公司、英國(guó)倫敦路透社總部大樓等海外收購(gòu)，海膠集團(tuán)、海馬汽車、洲際油氣等企業(yè)全球布局步伐加快，立昇公司技術(shù)入股俄羅斯企業(yè)，海南經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)一步提升。
(二)始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，抓項(xiàng)目、促投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
把抓項(xiàng)目、促投資作為全年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行月度、季度考核檢查，開(kāi)展“投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)”。393個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1915億元，超出年度計(jì)劃194億元。僅大會(huì)戰(zhàn)100天內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目就1043個(gè)，2014年以前應(yīng)開(kāi)工而未開(kāi)工的358個(gè)、2015年應(yīng)開(kāi)工的530個(gè)中央投資項(xiàng)目全部開(kāi)工，西線高鐵十三個(gè)車站、站前廣場(chǎng)道路的征地拆遷和施工工程、博鰲樂(lè)城醫(yī)療健康項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)等，在百日大會(huì)戰(zhàn)中得到了超常規(guī)快速推進(jìn)。西線高鐵建成通車，海南進(jìn)入環(huán)島高鐵時(shí)代;“田”字型高速公路建設(shè)取得突破性進(jìn)展，屯昌至瓊中高速公路建成通車，瓊中至五指山至樂(lè)東、文昌至博鰲、萬(wàn)寧至儋州至洋浦三條高速公路、鋪前大橋、美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、博鰲機(jī)場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，快于預(yù)期進(jìn)度。昌江核電1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，西南部電廠并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，困擾海南多年的電力瓶頸得到有效解決。紅嶺灌區(qū)加快建設(shè)，南渡江引水工程開(kāi)工建設(shè)。組織多場(chǎng)招商活動(dòng)，簽約項(xiàng)目280個(gè)，協(xié)議投資額5513億元。謀劃儲(chǔ)備新項(xiàng)目723個(gè)，形成了建設(shè)一批、開(kāi)工一批、謀劃儲(chǔ)備一批、項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)的好局面。這些重大項(xiàng)目，不僅為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也為未來(lái)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
(三)積極推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，重點(diǎn)發(fā)展十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)
在抓當(dāng)前、穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，努力解決我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長(zhǎng)質(zhì)量效益不高的問(wèn)題，積極謀劃海南長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。在開(kāi)展一系列調(diào)查、研究、論證基礎(chǔ)上，確定做優(yōu)做強(qiáng)和重點(diǎn)培育旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，已初顯成效，全年旅游業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)5.5%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.8%，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.1%，金融業(yè)增長(zhǎng)19.6%，會(huì)展業(yè)增長(zhǎng)9.9%，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.8%。
旅游業(yè)提檔升級(jí)，郵輪游艇游、鄉(xiāng)村游、健康旅游等旅游新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，西沙旅游常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，新開(kāi)辟、恢復(fù)國(guó)際航線19條，新建、改建旅游廁所420個(gè)，旅游環(huán)境得到改善;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，調(diào)減甘蔗等傳統(tǒng)低效作物13萬(wàn)畝，首批14家省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地掛牌，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展，《國(guó)家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(2015—2025)》實(shí)施，海南農(nóng)業(yè)在維護(hù)國(guó)家糧食安全中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步顯現(xiàn);騰訊、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)加快布局海南，一批互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)，“光網(wǎng)智能島”建設(shè)加快推進(jìn)，通信網(wǎng)絡(luò)清網(wǎng)排障、提速降費(fèi)成效明顯;海南銀行掛牌營(yíng)業(yè)，填補(bǔ)我省無(wú)獨(dú)立省級(jí)地方法人商業(yè)銀行的空白，飛機(jī)融資租賃等金融新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)23.4%，金融業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.6%;博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，恒大健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等7家醫(yī)療企業(yè)進(jìn)駐;房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非住宅類投資占比提高5.2個(gè)百分點(diǎn);會(huì)展業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年100人以上會(huì)議超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)，參會(huì)人數(shù)280萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)13.0%，各類展覽102個(gè)、增長(zhǎng)11.0%，成功舉辦海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)、冬交會(huì)、國(guó)際海洋旅游博覽會(huì)、國(guó)際旅游島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì);進(jìn)一步放寬離島免稅政策，免稅品銷售額55.4億元，增幅高達(dá)28.3%;海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運(yùn)輸、海洋油氣與加工等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，海洋生產(chǎn)總值1050億元，同比增長(zhǎng)11.0%，占全省生產(chǎn)總值28.4%。
(四)嚴(yán)守生態(tài)底線，開(kāi)展“六項(xiàng)整治”，進(jìn)一步彰顯海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，下大氣力開(kāi)展環(huán)境整治六大專項(xiàng)行動(dòng)。一是開(kāi)展整治違法建筑三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，拆除違法建筑約870萬(wàn)平方米，其中?？凇⑷齺喎謩e拆除366萬(wàn)平方米、388萬(wàn)平方米;二是開(kāi)展全島1823公里海岸帶專項(xiàng)檢查和整改行動(dòng)，對(duì)805宗違法違規(guī)問(wèn)題全面整改，拆除違法違規(guī)建筑25.7萬(wàn)平方米，收回岸線土地8765畝;三是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制，?？凇半p創(chuàng)”效果顯著，三亞“雙修”“雙城”綜合試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)端，儋州、文昌、瓊海、?？谘葚S鎮(zhèn)被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，瓊海“不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)示范;四是開(kāi)展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年專項(xiàng)行動(dòng)，三亞河、陵水河整治取得明顯成效;五是開(kāi)展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，“綠化寶島大行動(dòng)”完成造林20.1萬(wàn)畝;六是開(kāi)展大氣污染專項(xiàng)治理行動(dòng)，建成環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。始終堅(jiān)持生態(tài)底線思維，堅(jiān)決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，否決29個(gè)不符合生態(tài)的項(xiàng)目。狠抓節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗雙下降。
(五)著力保障和改善民生，抓好十件民生實(shí)事，讓人民群眾共享發(fā)展成果
堅(jiān)持把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在財(cái)力并不寬裕的情況下，繼續(xù)加大民生投入，全年民生支出939.3億元，同比增長(zhǎng)13.9%，快于全部財(cái)政支出約3.3個(gè)百分點(diǎn)，民生支出占地方一般公共預(yù)算支出75.7%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。
年初確定的十件民生實(shí)事全面完成。改造農(nóng)村危房4.4萬(wàn)戶，超過(guò)年初目標(biāo)3.4倍，開(kāi)工改造棚戶區(qū)3.58萬(wàn)戶。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，8.6萬(wàn)人脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口10.1萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同制度、同待遇，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別從2014年的120元、130元統(tǒng)一提高到每人每月145元，居全國(guó)前列。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、生育保險(xiǎn)等三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌。建設(shè)完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍，公辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1.2萬(wàn)元，為全省近萬(wàn)名艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放生活補(bǔ)貼3092萬(wàn)元。解決15萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題，全面完成民族地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，對(duì)全省農(nóng)民小額貸款實(shí)施財(cái)政貼息1.1億元。省腫瘤醫(yī)院建成開(kāi)業(yè)，開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù)。為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件2萬(wàn)余件。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?；緦?shí)現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，啟動(dòng)中小學(xué)好校長(zhǎng)好教師引進(jìn)和培養(yǎng)工程，新增普通高中學(xué)位4000個(gè)。海南熱帶海洋學(xué)院掛牌成立，海南師范大學(xué)實(shí)現(xiàn)省部共建，海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作有序推進(jìn)?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開(kāi)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，“單獨(dú)兩孩”政策穩(wěn)步實(shí)施。國(guó)家南海博物館啟動(dòng)建設(shè)，省博物館二期和民族博物館改擴(kuò)建一期主體工程完工，“三網(wǎng)融合”加快，廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦“三月三”等群眾性文化活動(dòng)，瓊中女足代表國(guó)家出戰(zhàn)2015年“哥德堡杯”世界青少年足球錦標(biāo)賽榮獲冠軍。
社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，禁毒成效顯
