黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
黑政辦發(fā)〔２０１５〕７２號(hào)
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔２０１５〕４７號(hào)）精神，進(jìn)一步做好農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想和基本原則。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的安排部署，以人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮，加快培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合，盤活存量與創(chuàng)造增量并舉，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同，輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量。
（二）主要任務(wù)和工作目標(biāo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力解決農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的突出問題，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及各方支持其創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策體系進(jìn)一步健全、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)進(jìn)一步完備、創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)一步改善，加快形成有利于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和良好環(huán)境。２０１７年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成１個(gè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地；全省創(chuàng)建２０個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣；實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民工等人員５萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)１５萬(wàn)人。
二、加快建立多層次多樣化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持各地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，順應(yīng)輸出地消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)需求，把小門面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。（省發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、商務(wù)廳、工商局負(fù)責(zé)）
（四）鼓勵(lì)本地資源嫁接外地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場(chǎng)又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢(shì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場(chǎng)對(duì)接。對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、民族特需用品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行挖掘、升級(jí)、品牌化。（省發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、商務(wù)廳、民委負(fù)責(zé)）
（五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，發(fā)展一村（鎮(zhèn)）一品、一縣一業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。（省工信委、農(nóng)委、林業(yè)廳、民委、發(fā)改委、住建廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）
（六）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新型服務(wù)主體，培育多元化服務(wù)組織，廣泛開展農(nóng)技推廣、農(nóng)資配送、品牌打造、產(chǎn)品營(yíng)銷，帶領(lǐng)農(nóng)民共同進(jìn)入市場(chǎng)，有效抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（省農(nóng)委、林業(yè)廳、發(fā)改委、工信委、民政廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）
（七）推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員積極參加各類機(jī)構(gòu)電子商務(wù)培訓(xùn)，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。扶持有條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)建電子商務(wù)、物流快遞企業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員利用大型電商企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)的契機(jī)，拓寬省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品與農(nóng)民工等人員原輸入地市場(chǎng)有效對(duì)接。鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員建設(shè)鄉(xiāng)村站點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供代買代賣等服務(wù)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地、小型電子商務(wù)集聚區(qū)，對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼，拓寬“一村一品一店”覆蓋范圍。（省商務(wù)廳、工商局、工信委、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳、農(nóng)委、通信管理局、郵政管理局負(fù)責(zé)）
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
（八）加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大人力財(cái)力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣以下基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層公共服務(wù)。支持通信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣、鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣培育工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員依托平臺(tái)創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本參與建設(shè)智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，電商快件分撥中心，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流快遞企業(yè)完善快遞下鄉(xiāng)體系。提升冷鏈物流快遞配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。（省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、人社廳、商務(wù)廳、科技廳、工信委、財(cái)政廳、農(nóng)委、國(guó)土資源廳、住建廳、教育廳、扶貧辦、通信管理局、郵政管理局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（九）推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。各地要根據(jù)存量資源整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，并與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基地。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)納入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及節(jié)約用地的前提下，允許通過(guò)遷村騰地方式盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，用于農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造，利用集體存量建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途的前提下，允許建設(shè)方通過(guò)與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及以高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)專業(yè)孵化器建設(shè)，加快培育中小微涉農(nóng)市場(chǎng)主體。支持和引導(dǎo)各地整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、國(guó)土資源廳、住建廳、科技廳、工信委、農(nóng)委、人社廳、水利廳、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目。編制和實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，深入開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，依托職業(yè)教育資源組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、農(nóng)村青年電商培育工程等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極開展“新型職業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋電子商務(wù)”模式，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。（省人社廳、農(nóng)委、教育廳、工信委、財(cái)政廳、科技廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（十一）優(yōu)化農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。按照“政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺(tái)，集聚公共資源和社會(huì)其他資源，開展各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)制度改革，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升其支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。（省人社廳、發(fā)改委、工信委、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、住建廳、農(nóng)委、財(cái)政廳、扶貧辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）
（十二）改善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。積極培育專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目推介、項(xiàng)目評(píng)估、市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)、信貸融資等深度服務(wù)，并幫助其改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的難題。加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。（省人社廳、財(cái)政廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
（十三）引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結(jié)合其自身發(fā)展壯大需要，深化與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。（省科技廳、教育廳、發(fā)改委、工信委負(fù)責(zé)）
四、完善政策支持體系
（十四）市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。深化商事制度改革，降低農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，全面實(shí)行“四證合一”“一照一碼”注冊(cè)登記。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村發(fā)展各類事業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購(gòu)。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。（省工商局、財(cái)政廳、發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）
（十五）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減稅和普遍降費(fèi)政策按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔２０１５〕２５號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔２０１５〕２１號(hào)）等文件執(zhí)行。（省國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（十六）財(cái)政支持政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按照規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件、從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的及時(shí)納入扶持范圍，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制，為其提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照規(guī)定給予不超過(guò)１０萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按照規(guī)定給予貸款貼息。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員所創(chuàng)辦企業(yè)，當(dāng)年新招用登記失業(yè)人員達(dá)到一定比例，并與其簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可提供２００萬(wàn)元以內(nèi)、期限不超過(guò)２年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并由財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率的５０％提供貼息。返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（省財(cái)政廳、人社廳、農(nóng)委、扶貧辦、工商局負(fù)責(zé)）
（十七）金融服務(wù)政策。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對(duì)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，按照國(guó)家統(tǒng)一部署開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。采取信用貸款和抵押貸款相結(jié)合的方式，開展為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”的特色金融服務(wù)，鼓勵(lì)開展個(gè)人信用貸款、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員聯(lián)保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)互保貸款等，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求。依法開展權(quán)屬清晰的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對(duì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，貧困村互助資金在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下可予以支持。（省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）
（十八）創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。在各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策。發(fā)改、財(cái)政、水利、交通運(yùn)輸、電力、通信等有關(guān)部門可安排相應(yīng)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)。對(duì)入駐園區(qū)（孵化基地）的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地租金等方面的優(yōu)惠和企業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、人社廳、住建廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)委、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）
五、組織實(shí)施
（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)工作，建立支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)的支持力度。要加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要密切配合，抓好《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（２０１５—２０１７年）》（見附件）的落實(shí)，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任主體，確保工作實(shí)效。
（二十）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（二十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，廣泛宣傳支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和措施，深入發(fā)掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
附件：鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（２０１５—２０１７年）
黑龍江省人民政府辦公廳
２０１５年１１月１６日
鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要
（2015—2017年）
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序號(hào) |
行動(dòng)計(jì)劃名稱 |
工作任務(wù) |
實(shí)現(xiàn)路徑 |
責(zé)任單位 |
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1 |
提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃 |
加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力 |
加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，2017年基本實(shí)現(xiàn)主要輸出地縣級(jí)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。地方政府依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，整合各職能部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。 |
省發(fā)改委、人社廳、農(nóng)委、工信委、教育廳、財(cái)政廳、科技廳、扶貧辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省總工會(huì) |
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2 |
整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動(dòng)計(jì)劃 |
依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園 |
以輸出地市（地）、縣（市、區(qū)）為主，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場(chǎng)、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。 |
省發(fā)改委、人社廳、商務(wù)廳、住建廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)委、人民銀行哈爾濱中心支行 |
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3 |
開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 |
培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝，促進(jìn)創(chuàng)業(yè) |
將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；面向少數(shù)民族農(nóng)牧民群眾開展少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品保護(hù)與發(fā)展培訓(xùn)。 |
省農(nóng)委、林業(yè)廳、民委、發(fā)改委、民政廳、扶貧辦 |
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4 |
完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 |
改善信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件 |
加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升網(wǎng)速、降低網(wǎng)費(fèi)；支持地方政府依據(jù)規(guī)劃，與社會(huì)資本共建物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、快件處理場(chǎng)所，不斷提升冷鏈物流快遞等基礎(chǔ)配送能力；鼓勵(lì)物流快遞企業(yè)完善快遞下鄉(xiāng)體系。 |
省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、工信委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住建廳、通信管理局、郵政管理局 |
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5 |
電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)計(jì)劃 |
培育一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 |
全省創(chuàng)建20個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，支持建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流快遞配送體系；建設(shè)改造縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)；支持農(nóng)林產(chǎn)品品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)，以及農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級(jí)包裝、初加工配送等設(shè)施建設(shè)。 |
省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、郵政管理局 |
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6 |
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 |
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下縣、鄉(xiāng) |
編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，對(duì)有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；充分發(fā)揮群團(tuán)組織的組織發(fā)動(dòng)作用，支持其利用各自資源對(duì)農(nóng)村婦女、青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 |
省人社廳、農(nóng)委、教育廳、工信委、財(cái)政廳、科技廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián) |
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返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)有袆?dòng)計(jì)劃 |
引導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間 |
推行科技特派員制度，組織實(shí)施一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務(wù)。充分利用自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等作用，構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地?cái)U(kuò)展，幫助農(nóng)民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。 |
省科技廳、教育廳、發(fā)改委 |
