四川省人民政府辦公廳關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
川辦發(fā)〔2015〕73號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，進一步做好農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，開創(chuàng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)同發(fā)展新局面，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，堅持普惠性與扶持性政策相結合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導與市場主導協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動的原則，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，進一步激發(fā)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮,加快培育縣域經(jīng)濟增長點，催生民生改善、經(jīng)濟結構調(diào)整與社會和諧穩(wěn)定新動能。
二、主要任務
（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持各地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領域。支持各地在承接產(chǎn)業(yè)轉移、推進產(chǎn)業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家，順應家鄉(xiāng)消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級的市場需求，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。
?。ǘ┕膭畋镜刭Y源嫁接外地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)揮既熟悉外地市場又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場對接。對藏族、羌族、彝族等少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、民族醫(yī)藥業(yè)、民族特需用品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品進行挖掘、升級、品牌化。
?。ㄈ┮龑Мa(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，發(fā)展一村（鎮(zhèn)）一品、一縣一業(yè)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家融入?yún)^(qū)域專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強藏族、羌族、彝族等特色村鎮(zhèn)建設，發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
?。ㄋ模┲С中滦?a href="http://www.zxgdst.com/tags/1223/">農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，共同抵御市場風險。
（五）推動農(nóng)村電子商務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家利用互聯(lián)網(wǎng)技術，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務業(yè)，推動線上線下融合發(fā)展。積極引導農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展線上“農(nóng)家樂”等休閑觀光農(nóng)業(yè)。
（六）引導農(nóng)民企業(yè)家回川發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大投資促進力度，大力實施川商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，加強政策扶持，強化要素保障，優(yōu)化政務環(huán)境，營造親商、安商的良好氛圍。支持農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資電子信息、加工制造、飲料食品、電子商務、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)。組織開展鼓勵農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務專項活動，充分發(fā)揮省政府各駐外辦事處等機構的職能作用，積極引導川籍農(nóng)民企業(yè)家抱團回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、健全基礎設施和創(chuàng)業(yè)服務體系
?。ㄒ唬┘訌娀鶎臃掌脚_和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎設施建設。切實加大人力財力投入，進一步推進縣及縣以下基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺建設，強化農(nóng)村基層公共服務。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范縣培育工作，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本參與建設智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
（二）建設農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。結合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實際需要，對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，盤活閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎設施建設、發(fā)展電子商務和完善物流基礎設施等統(tǒng)籌結合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地或農(nóng)村宅基地盤整進行開發(fā)建設。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權屬和用途的前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務集聚區(qū)，對電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網(wǎng)絡等給予優(yōu)惠或補貼，大力拓寬“一村一品一店”覆蓋范圍。
?。ㄈ娀掂l(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓力度，緊密結合返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，開發(fā)有針對性的培訓項目，加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、農(nóng)村青年電商培育工程等專項培訓計劃，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)指導制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，充實創(chuàng)業(yè)指導專家服務團隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)輔導。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地建設，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓服務。發(fā)揮好駐村工作隊作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。
?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。各地應本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。深化農(nóng)村社區(qū)建設試點，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務銜接機制。
?。ㄎ澹└纳品掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務。運用政府向社會力量購買服務的機制，調(diào)動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方的積極性，形成多元參與、公平競爭格局，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的困難和問題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務機構跨區(qū)域拓展，形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的市場中介服務體系。加大對中介機構違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務質(zhì)量。
（六）引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托糧油、茶果、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會資本特別是重點龍頭企業(yè)加大投入，建設市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全基層科技管理服務機構，推行科技特派員制度，實施“三區(qū)”（即貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人員計劃，支持建設“星創(chuàng)天地”、創(chuàng)新示范場地、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實訓基地等孵化載體，打造線上網(wǎng)絡平臺，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接、聯(lián)動發(fā)展。
四、政策措施
?。ㄒ唬┙档头掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為電子商務創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。放寬注冊資本登記條件，允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權的收益權、貨幣、實物和知識產(chǎn)權作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家開放。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家投資農(nóng)村基礎設施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。創(chuàng)新公共服務供給模式，完善優(yōu)化公平競爭環(huán)境，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設等方面的服務。將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
?。ǘ┞鋵嵍ㄏ?a href="http://www.zxgdst.com/tags/557/">減稅和普遍性降費政策。全面落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策。持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實普遍性降費政策，農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照相關政策規(guī)定和《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地。
?。ㄈ┘哟筘斦С至Χ取３浞职l(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。有條件的地方，可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉土地給予獎補。對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的按規(guī)定給予社會保險補貼。發(fā)揮全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持力度。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金、各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同等享受招商引資優(yōu)惠政策。各級財政在梳理適用于農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持政策的基礎上，建立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政支持政策目錄，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家享受財政優(yōu)惠政策的權利。
?。ㄋ模娀掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。加強政府引導，運用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，支持符合條件的企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向融資工具以及供應鏈票據(jù)等創(chuàng)新型債務融資工具，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制。探索將集體建設用地使用權、土地經(jīng)營權、農(nóng)村房屋所有權、林權等農(nóng)村產(chǎn)權納入融資擔保抵押范圍。鼓勵金融機構將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔保品，在全省開展農(nóng)村土地流轉收益保證貸款試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導加大涉農(nóng)資金投放，運用金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的相關政策措施，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，優(yōu)化貸款審批流程，貸款最高額度不超過10萬元，期限2年，財政部門按規(guī)定貼息；貸款期滿可展期1年，展期不貼息。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，屬于勞動密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險險種，財政加大保費獎補力度，降低農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險。
?。ㄎ澹┩晟品掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進行農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的，形成的固定資產(chǎn)歸建設方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關各方合約分配。對整合發(fā)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，地方政府可在不增加財政預算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結構，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設獎補等方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效防范風險的基礎上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施。推動支持農(nóng)業(yè)設施用地政策落地見效，適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低園區(qū)生產(chǎn)成本，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家入園創(chuàng)業(yè)，可租用園區(qū)內(nèi)的國有土地和標準廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結合、先租后讓”的方式用地,降低一次性支出成本。對入駐園區(qū)（孵化基地）的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供場地租金等方面的優(yōu)惠和企業(yè)指導、跟蹤扶持等服務。對進入省級小企業(yè)示范基地的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)50%的廠房租金補助。
五、組織實施
（一）強化組織領導。支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關鍵在地方。各地要高度重視農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，建立支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。要加強農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計指標體系，夯實工作基礎。各地要按照《四川省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）》（見附件）制定本地專項行動方案，落實責任主體，確保工作實效。
（二）強化示范帶動。結合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，構建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。
?。ㄈ娀麄饕龑А猿终_的輿論導向，充分利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等媒體，大力宣傳支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型事跡、誠信模范，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，展示創(chuàng)業(yè)項目，交流創(chuàng)業(yè)信息。充分調(diào)動社會各方面支持、促進農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
（四）大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策參照本實施意見執(zhí)行。
附件：四川省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）
四川省人民政府辦公廳
2015年8月2日
四川省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動
計劃綱要（2015—2017年）
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序號 |
行動計劃名稱 |
工作 任務 |
實現(xiàn)路徑 |
責任單位 |
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1 |
提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力行動計 劃 |
加強基層就業(yè)和社會保障服務等平臺基礎設施建設，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務能力 |
推進縣和縣以下基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺建設；鼓勵各地依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，整合各職能部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務職能，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務平臺。 |
省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳會同有關部門 |
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2 |
整合發(fā)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計 劃 |
依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園 |
以市、縣為主，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓設施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。 |
省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、人行成都分行 |
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3 |
開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計 劃 |
培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝，促進創(chuàng)業(yè) |
將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；對藏族、羌族、彝族等少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、民族醫(yī)藥業(yè)、民族特需用品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品進行挖掘、升級、品牌化。 |
農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省民族宗教委、省旅游局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、民政廳、省扶貧移民局 |
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4 |
完善基礎設施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計 劃 |
改善信息、交通、物流等基礎設施條件 |
支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，提升網(wǎng)速、降低網(wǎng)費；加大交通運輸及物流等基礎設施投入，支持地方政府依據(jù)規(guī)劃與社會資本共建物流倉儲基地，不斷提升冷鏈物流配送能力；鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。 |
省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳 |
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5 |
電子商務進農(nóng)村綜合示范行動計劃 |
培育一批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣 |
開展電子商務進農(nóng)村綜合示范縣培育工作，支持建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系；建設改造縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點；支持農(nóng)林產(chǎn)品品牌培育和質(zhì)量保障體系建設，以及農(nóng)林產(chǎn)品標準化、分級包裝、初加工配送等設施建設。 |
商務廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、林業(yè)廳、省郵政管理局 |
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6 |
創(chuàng)業(yè)培訓專項行動計 劃 |
推進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓資源下縣鄉(xiāng) |
組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、農(nóng)村青年電商培育工程等專項培訓計劃，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼；充分發(fā)揮群團組織的組織發(fā)動作用，支持其利用各自資源對農(nóng)村青年、婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓。 |
人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳會同有關部門及團省委、省婦聯(lián)等群團組織 |
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7 |
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接行動計劃 |
引導和推動建設一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間 |
推行科技特派員制度，組織實施一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務；鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)；鼓勵社會資本特別是重點龍頭企業(yè)加大投入，建設市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 |
科技廳、教育廳會同相關部門 |
