2016年云南省政府工作報告
云南省省長陳豪作2016政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
2015年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務。省人民政府在中共云南省委領導下，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對云南工作重要指示精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及黨中央、國務院的各項決策部署，貫徹落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，攻堅克難、保持定力，統(tǒng)籌推進改革開放、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作，完成了省人代會確定的主要目標任務。
（一）穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績
強化經濟形勢研判，及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施，召開季度經濟形勢分析會，持續(xù)加強穩(wěn)增長督查。 全力實施“四個一百”重點建設項目，加快預算內基本建設投資進度，盤活財政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設資金，加大金融服務實體經濟力度，推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元，有效置換存量債務，減輕各級政府償債負擔。認真實施六大領域消費工程，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快。加強市場調控，房地產市場保持平穩(wěn)。經國家統(tǒng)計局審定，全省生產總值增長8.7%，固定資產投資增長18%，地方一般公共預算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
（二）轉方式調結構取得新成效
推動產業(yè)結構向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉變，聚焦主導產業(yè)發(fā)展，推進重大項目建設，鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產業(yè)。大力培育新興產業(yè)。啟動“云上云”行動計劃，積極推進“互聯(lián)網+”，云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費等為主的信息化和信息產業(yè)發(fā)展。加強產業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值達3925億元，增長6.7%。單位GDP能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產性服務業(yè)。大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務質量。第三產業(yè)增加值6169億元，增長9.6%。著力推進眾創(chuàng)空間、孵化基地建設，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。
（三）基礎設施建設取得新突破
基礎設施建設取得重大進展，綜合交通三年攻堅戰(zhàn)圓滿收官，“五網”建設五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設，保瀘、玉臨等高速公路開工建設，富寧至水富南北大通道全線通車，新改建農村公路2.19萬公里，181座“溜索改橋”項目基本完成。瀘沽湖機場建成通航，滄源機場等在建項目快速推進。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運設施等項目進展順利。加強省內骨干電網、石油天然氣管道和城市燃氣管網建設。滇中引水工程獲批，勘察試驗性工程開工，新開工建設43件重點水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。推進昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產業(yè)園等項目建設，保山市、大理市成為國家第二批促進信息消費試點城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設。
（四）農業(yè)農村面貌發(fā)生新變化
惠農政策落實力度加大，高原特色現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，高原糧倉、特色經作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展。糧食產量達1876.4萬噸。農產品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快，電商與實體流通有效結合，質量安全水平不斷提高。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快培育涉農企業(yè)“小巨人”，實施新型職業(yè)農民培育工程。農田水利改革發(fā)展走在全國前列，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速，完成營造林665萬畝，實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農業(yè)增加值達2098億元，增長6%。
（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢
成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的指導。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調整戶籍政策，切實保障農業(yè)轉移人口合法權益，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達31%。推進曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點。滇中城市經濟圈一體化邁出實質步伐，滇中新區(qū)獲國務院批復，管理體制機制得到理順。騰沖、江川分別獲準設市改區(qū)，建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套，建設農村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶，魯?shù)榈卣馂膮^(qū)7.78萬戶災民搬進新居。推動“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施興邊富民工程，啟動改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，加快低碳試點省建設。
（六）民生保障事業(yè)得到新改善
堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅為重點，實施精準扶貧，開展“掛包幫”“轉走訪”，加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力解決好高學畢業(yè)生、農村轉移勞動力等就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高，落實社會救助兜底保障，學前教育穩(wěn)步推進，中小學校舍安全工程年度任務全部完成，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，滇西應用技術大學獲批籌建，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎條件有效改善，基本藥物制度不斷健全。公共文化服務體系不斷完善，文化遺產保護有力實施，開展全民健身和文化惠民，加快建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構、殘疾人康復中心。信訪工作、法律服務和法律保障得到加強，移民等工作有效開展。10件惠民實事全部辦結。
（七）改革開放取得新進展
推進國資國企改革，省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革順利推進，混合所有制經濟有序發(fā)展。全面實施“三證合一，一照一碼”，新登記企業(yè)數(shù)量增速居全國前列。公務用車制度改革全面實施，電力體制和輸配電價改革試點取得進展，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位崗位補貼制度，完成政府定價目錄修訂，啟動不動產統(tǒng)一登記，財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革步伐加快。勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批，紅河綜合保稅區(qū)封關運行。開通云南中歐集裝箱貨運班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設參與建設“一帶一路”、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心等指導文件。開展多種形式招商活動，加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進力度。引進省外到位資金6488億元，直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機構、院校簽訂了109項合作協(xié)議。
（八）政府自身建設邁出新步伐
及時傳達學習、貫徹落實中央和省委各項決策部署，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。深入推進政務公開，向社會公布60家省級單位權力清單和責任清單。取消和下放投資核準事項31項，全面清理非行政許可審批和前置審批，建設完善網上審批服務平臺。清理整頓紅頂中介，創(chuàng)設投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。
各位代表，去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官?！笆濉睍r期是我省發(fā)展最快的時期之一，各方面工作取得顯著成就，為“十三五”順利開局和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。
——綜合實力持續(xù)增加。全省生產總值、固定資產投資跨上萬億元新臺階，年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預算支出由2285億元增加到4713億元，社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結構調整取得新成效，非公經濟增加值占GDP比重提高到6個百分點，第三產業(yè)比重上升為45%。全省鐵路運營里程2980公里，高速公路通車里程達4005公里，電力裝機達到8000萬千瓦，新增航道同航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強。固定互聯(lián)網寬帶接入用戶達456萬戶、移動互聯(lián)網用2728萬客戶、手機用3778萬戶。建立院士專家工作站164個，引進一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經濟增速，物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達165.9萬人，轉移農村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達到98%。建設城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套，實施農村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。改擴建一批圖書館、文化館、博物館、組織開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動，民族文化保護利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點有序推進。山地城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護。農民進城工作有序開展，601萬農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農村生產生活條件，新建改建農村公路9.15萬公里，新增農田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產田地改造1745萬畝，解決1369萬農村人口飲水安全問題。構建扶貧攻堅體制機制，走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護得到加強。
——生態(tài)文明建設扎實有效。深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設，森林覆蓋率達到55.7%，提高2.8個百分點，九大高原湖泊保護治理得到加強，水質穩(wěn)定好轉。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量不斷提高，縣城及以上城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%，農業(yè)農村面源污染治理力度加大。單位GDP能耗累計下降19.8%，超額完成國家下達的節(jié)能減排任務。退耕還林還草、生態(tài)修復、水土保持、地質災害防治持續(xù)加強。土地、礦產資源節(jié)約利用水平明顯提高。
——各領域改革全面推進。政府職能轉變取得重要進展，行政審批項目大幅精簡，非行政許可審批項目全面取消，商事制度改革全面推開，公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預算制度改革“營改增”等財稅改革全面推進。農村土地、集體林權、水利、農墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展，跨境貿易人民幣結算累計突破2500億元。國有經營型文化單位轉企改制有序推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，教育領域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產品價格等改革穩(wěn)步推進。
——對內對外開放不斷擴大。主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設孟中印緬，中國—中南半島經濟走廊，開展了多層次多變、雙邊對外交流合作。各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設不斷推進，區(qū)域通關一體化改革不斷深化。構建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機制。積極承接東部產業(yè)轉移，大力培育外向型企業(yè)，累計完成外貿進出口總額1170億美元。成功舉辦三屆南博會，為推進我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。
——民族團結社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經濟指標和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產生活條件持續(xù)改善，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強，平安云南建設向縱深推進。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著，公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯，安全生產責任進一步落實。積極預防和有效應對各類重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產安全，災區(qū)恢復重建工作扎實有效。
“十二五”期間，我們攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到，要實現(xiàn)云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團結進步、經濟社會跨越發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，以提高發(fā)展質量和效益為中心，努力保持經濟較快發(fā)展。必須堅持改革開放，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，正確處理好政府和市場關系，使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅持以人為本，把維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅持生態(tài)文明建設，尊重自然、順應自然，保護自然，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保持和擴大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅持民族團結進步，堅定不移堅持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須堅持依法治省，全面推法治云南建設，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
各位代表，“十二五”我省經濟社會發(fā)展取得的成績和進步，靠的是以習近平同志為總書記的黨中央和國務院的堅強領導，靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，靠的是在中共云南省委領導下，廣大干部和全省各族人們的團結奮斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、向各民族黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊、武警官兵、向關心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難，工作中也存在不少問題。在經濟社會發(fā)展方面，長期困擾我們的深層次體制機制和結構性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題仍然存在，發(fā)展方式粗放，質量效益不高，產能過剩，部分企業(yè)生產經營困難，創(chuàng)新能力不足，新興產業(yè)支撐力薄弱，財政收支矛盾突出，經濟領域潛在風險不容忽視；促進民族團結進步、增進民生福祉任務繁榮，脫貧攻堅任務艱巨，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，安全生產和社會治安形勢嚴峻，基本公共服務供給不足，城市交通、環(huán)境、農村、教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境保護還需要不斷加強，湖泊河流治理任重道遠，農業(yè)農村面源污染問題尚未得到有效解決，環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出；部分領域改革開放滯后，國企改革和市場化改革進展緩慢，一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范，一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠，內外貿體制機制創(chuàng)新不足，對外貿易規(guī)模偏小，去年外貿進出口總額未完成年度目標。在政府自身建設方面，各級政府和部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強。政府執(zhí)行力、服務意識和工作效率有待提高，部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在，政風行風建設亟待加強。政府機關和國有企業(yè)一些領導干部腐敗墮落、頂風違紀、嚴重影響了黨和政府的形象，對此，我們一定要高度重視、下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進工作，讓人民滿意。
二、“十三五”時期的目標任務
“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，我們面臨難得的發(fā)展機遇；是深入貫徹落實習近平總書記對云南的新定位、加強發(fā)展的關鍵時期，我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認真貫徹省委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、前面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。
“十三五”時期云南經濟社會發(fā)展，要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念，更加注重創(chuàng)新驅動調整產業(yè)結構，提高發(fā)展的質量效益；更加注重供給側結構性改革，增強供給能力引導市場行為和社會預期，更加注重協(xié)調人口經濟和資源環(huán)境空間均衡，促進綠色發(fā)展；更加注重以人為本，共建共享，不斷增進民生福祉；更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進高水平開放發(fā)展，努力實現(xiàn)以下目標：
經濟發(fā)展質量和效益全面提升，經濟保持8.5%左右的中高速增長人均GDP從不到全國平均水平的58%提升到68%左右；基礎設施五年大會戰(zhàn)任務全面完成，對經濟社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強；研發(fā)投入占GDP比重達到1.5%以上，力爭不低于全國平均水平；產業(yè)結構邁向中高端，轉型升級取得新成，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占GDP比重不斷提高。“四化”水平全面提升，工業(yè)化和信息化深度融合，三次產業(yè)發(fā)展全面加強，高原特色農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上。改革開放水平全面提升，各項改革深入推，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成；加快建設面向南亞東南亞輻射中心，雙向開放、輻射帶動能力進一步增強，開放型、創(chuàng)新型經濟新格局基本形成。民生保障水平全面提升，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽；城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經濟增幅，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步推進，公民素質和社會文明程度實現(xiàn)顯著提高。生態(tài)文明建設水平全面提升，森林覆蓋率達到60%，主要污染物排放總量達標，生態(tài)文明建設、綠色化發(fā)展走全國前列。民族團結進步事業(yè)發(fā)展水平全面提升，努力實現(xiàn)各民族建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創(chuàng)。
為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，政府工作將牢牢把握以下10個重點：
（一）貫徹發(fā)展新理念，努力實現(xiàn)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程。把協(xié)調作為發(fā)展的內在要求，統(tǒng)籌沿邊與滇中、農村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調發(fā)展，堅持物質文明與精神文明并重，不斷增強發(fā)展的整體性把綠色作為發(fā)展的必要條件，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅定走生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展開放型經濟、形成高水平開放新格局，打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質要求，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，努力讓各族人們有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現(xiàn)實獲得感。
（二）全面消除貧困，全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區(qū)，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應新常態(tài)，加強供給側結構性改革，堅持追求質量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，加快培育經濟增長新動力，實現(xiàn)新老動能轉換，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，全面提升經濟總量和質量效益，持續(xù)增強民生保障，努力實現(xiàn)所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領域的全面小康、共同富裕的全面小康。
（三）加快“五網”建設，強化基礎設施。建設互聯(lián)互通的交通網。加快建設出省出境的高速公路網、鐵路骨架網和水運通道，加快國省干線公路和農村公路建設，實現(xiàn)滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速，力爭到2020年，鐵路運營歷程超過5000公里，高速公路通車歷程超過6000公里。建設廣覆蓋的航空網。優(yōu)化和完善機場網絡，加密拓展國際國內航線航班，力爭到2020年，投入運營和在建民用機場20個。建設區(qū)域性國際化的能源保障網。構建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調體系，加快省內天然氣網絡及場站建設，建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐，力爭到2020年，220千伏及以上輸電線路達到3.7萬公里，油氣管道長度達8200公里以上。建設安全可靠的水利網。加快滇中引水等重大水源工程建設，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設力爭到2020年，新增蓄水庫容20億立方米以上，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達到87%。建設共享高效的互聯(lián)網。構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網，建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心，力爭到2020年，實現(xiàn)所有行政村通光纖，城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4G網絡全覆蓋，實現(xiàn)光纜全省覆蓋。
（四）著力轉型升級構建產業(yè)發(fā)展新體系。堅持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子，構建現(xiàn)代產業(yè)新體系。推進高原特色農業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提高質量效益和競爭力。大力實施“中國制造2025”云南行動計劃，有選擇性地承接東部地區(qū)出口加工業(yè)轉移，探索“共建園區(qū)”或“飛地經濟”，實行引進產業(yè)與本地特色有優(yōu)勢產業(yè)的有機融合、聯(lián)動發(fā)展。引進先進技術和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，有效化解過剩產能，加快傳統(tǒng)產業(yè)與信息產業(yè)融合步伐，鞏固升級煙草、能源等支柱產業(yè)，加快推進清潔能源利用和石化產業(yè)基地建設。大力培育新興產業(yè)，深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯(lián)網+”步伐，實施軍民融合發(fā)展，集中力量壯大現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產業(yè)，大力培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網應用產業(yè)，發(fā)展智能制造和服務制造，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變。實現(xiàn)優(yōu)質高效發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)，民族文化生態(tài)旅游，積極發(fā)展分享經濟，加快發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式。推動發(fā)展方式轉變，促進經濟行穩(wěn)致遠。
（五）加強城市工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態(tài)三大布局，政府社會、市民三大主體，加快農業(yè)轉移人口市民化，轉變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色、云南特點的城市發(fā)展道路。健全體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配制，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現(xiàn)代文明向農村輻射，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，提高社會主義新農村建設水平。
（六）優(yōu)化生產力布局打造經濟新增長極。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展格局，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快滇中城市經濟圈一體化步伐，更好地服務和融入一帶一路、長江經濟帶戰(zhàn)略，以及孟中印緬經濟走廊和中國——中南半島國際經濟走廊建設，加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內開放合作三個經濟帶，促進城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進一步優(yōu)化重點產業(yè)和新興產業(yè)布局，打造一批產業(yè)大市、大縣、大集團、大園區(qū)、大產業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展聚焦重點園區(qū)，明確特色功能定位，做強主導產業(yè)推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和生產要素向重點區(qū)域、特色園區(qū)聚集，增強產業(yè)競爭力。力爭到2020年，主營業(yè)務收入超千億元區(qū)達到10個、超百億園區(qū)達到50個。
（七）大力推動開放，拓展發(fā)展空間。把擴大開放擺在更加突出的位置。堅持內外需協(xié)調、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加強國際國內區(qū)域合作，推動雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強開放載體建設，發(fā)揮國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）經經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能和作用，建設沿邊自由貿易試驗區(qū)。加強開放平臺建設，辦好各類會展交流載體，鼓勵和吸引各種國際經濟合作組織和機構來滇設立代表處或辦事機構，務實拓展經貿人文交流合作。加強開放型經濟建設，加大招商引資力度，建設一批外相型產業(yè)基地和進出口商品加工基地，推動企業(yè)走出去，推進國際產能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式形成內外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局，加快對外貿易優(yōu)化升級，發(fā)展轉口貿易，努力打造區(qū)域性國際經濟貿易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心。
（八）突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展新動力。深化以關鍵領域和環(huán)節(jié)為重點的經濟體制改革，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提升全要素生產率。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境和法制化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經濟和工商實體經濟，推動財稅金融、投融資體制、產品價格、農業(yè)農村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推動政府管理向創(chuàng)新服務轉變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極引進科研機構，著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力，以及市場轉化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導向加大人力資本投資，大力培養(yǎng)和引進各類人才。完善人才激勵和服務保障體系，激發(fā)人才活力，促進人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓制度，力爭到2020年，新增勞動力平均受教育年限達10.2年，農村進城勞動力普遍得到培訓，推動發(fā)展從過渡依靠自然資源轉向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。
（九）強化生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川，發(fā)展綠色經濟，建設綠色城鎮(zhèn)，倡導綠色生活，建設綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。加快建設主體功能區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)保護新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，推進全社會節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟啊。加大環(huán)境治理力度實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控河流域共治，形成政府、企業(yè)、公眾公治的環(huán)境治理體系。推行領導干部，自然資源、資產離任審計。強化生態(tài)安全屏障建設，實施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。力爭到2020年，以九湖為重點的水環(huán)境質量持續(xù)好轉，大氣環(huán)境質量保持穩(wěn)定，全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標和環(huán)境質量目標，實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)建設雙贏、人與自然和諧共生。
（十）促進民族團結進步，建設幸福云南。切實加強和改進新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續(xù)實施“興邊富民”、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程，加大少數(shù)民族和貧困地區(qū)扶持力度，保護發(fā)展繁榮民族文化，依法管理宗教事務，實現(xiàn)各族人民共同團結進步，共同繁榮發(fā)展。實施就業(yè)引領戰(zhàn)略，力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力推進基本公共均等化水平，加快社保擴面提標，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度推進城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，健全社會保險和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務體系。大力發(fā)展各級各類教育，著力提高教育質量推進教育公平，完善醫(yī)療服務和保障體系，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活，提高全民健康水平，加強防災減災能力建設，強化食品安全監(jiān)管，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，保障人民生命財產安全，不斷加強和改善民生，使各族群眾都過上好日子。
三、2016年的工作安排
今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，政府工作使命光榮，責任重大。省人民政府要認真貫徹落實中央和省委的決策部署，堅決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)、堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力推進結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我省社會生產力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。
今年經濟社會發(fā)展的主要目標建議為：國內生產總值增長8.5%左右，地方一般公共財政預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入增長8.5%，農村常駐居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，完成國家下達的節(jié)能減排指標。實現(xiàn)上述目標，今年要重點做好9個方面的工作。
（一）著力推進結構性改革，保持經濟平穩(wěn)較快增長擴大有效供給。加強制度和政策創(chuàng)新，轉變供給模式，提高供給質量，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。實施質量強省戰(zhàn)略，著力打造品牌、增加高端產品供給。推動產業(yè)重組積有效化解過剩產能，加快培育新興產業(yè)，補齊軟硬基礎設施短板。促進新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利能力。加強職業(yè)教育和培訓，加大人力資源投入。
增加有效投資。優(yōu)化調整投資結構，挖掘投資新需求，提高產業(yè)投資比重，增強投資有效性和精準性。強化進度和質量管理，抓好20個重大項目建設，扎實推進“四個一百”重點建設項目計劃，抓緊項目前期準備申報、儲備及建設落地。爭取國家相關部門，及國開行和農發(fā)行更大支持。更多獲取國家專項建設基金等政策性資金。落實投資項目網上并聯(lián)審批核準制協(xié)同監(jiān)管制。加快預算撥付進度，盤活存量資金，調整分配辦法，使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準入條件，鼓勵省市外社會資本參與PPP模式建設項目。支持有條件企業(yè)上市，擴大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行，有效控制債務風險，積極爭取金融機構支持，實現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產投資增長18%。
釋放消費新需求。繼續(xù)實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展信用消費，促進消費升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費新熱點，大力發(fā)展電子商務和跨境電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產品最終消費比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場，扶持發(fā)展一批商貿流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農村商業(yè)模式，完善農村線上線下商業(yè)網點布局，刺激和引導農村消費完善旅游業(yè)發(fā)展政策，大力整治市場秩序，提高服務質量，擴大旅游消費。加快農民工市民化進程。發(fā)展住房租賃市場，盤活庫存商品房，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產市場。力爭社會消費品零售總額增長11%。
擴大進出口貿易。落實好出口促進政策，培育壯大進出口主體，擴大機電、農產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，創(chuàng)新發(fā)展加工貿易大力發(fā)展服務貿易和服務外包。積極擴大先進技術裝備關鍵零部件和能源原材料進口。推進外貿向優(yōu)進優(yōu)出轉變，提高貿易便利化水平，大力發(fā)展轉口貿易和跨境物流業(yè)力爭進出口總額增長12%。
加強經濟運行調節(jié)。加強宏觀經濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強化煤電油氣運供應保障，加強云電外送，有序發(fā)展清潔能源利用產業(yè)，有效化解水電棄水問題。
（二）全力推進基礎設施建設，不斷破解發(fā)展瓶頸
加快綜合交通網絡建設。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現(xiàn)云南通高鐵，加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路確。保平遠街至文山、黃土坡至馬金鋪，上關至鶴慶3條高速公路建成通車，加快在建高速公路建設進度，爭取昆楚大高速擴容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項目開工。確保滄源機場通航，加快昆明等機場擴建，推動怒江機場選址立項并早日開工建設。規(guī)劃建設通用機場，推進金沙江航道和水富港擴能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。
加快新一代信息化基礎設施建設。啟動寬帶接入網和骨干網、城域網能力提升工程，加快實施下一代廣播電視網接入網絡、移動寬帶網覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現(xiàn)100%行政村通光纜，100%行政村通寬帶互聯(lián)網。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設，擴展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務，加快呈貢等信息產業(yè)園建設。抓好政務云、工業(yè)云、農業(yè)云、商務云等信息平臺建設，加強數(shù)據(jù)整合開放，破解信息孤島力爭完成網絡通信基礎設施投資170億元。
加快能源保障網建設。確保梨園、觀音巖等電站投產發(fā)電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設。加大電網續(xù)建和新建力度，抓緊農村電網改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網建設?？茖W有序開發(fā)風能、太陽能、生物質能。全力保障中緬油氣管道安全運營，確保中石油煉油項目投產。推進天然支線管網建設，提高天然氣使用量。
加快水利工程建設。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規(guī)劃建設。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設，力爭阿崗和車馬碧水庫開工，加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設40件骨干水源工程，完成50萬件山區(qū)“五小水利”。力爭完成水利投資300億元。
（三）大力優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)轉型升級
促進產業(yè)提質增效。推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產業(yè)優(yōu)化結構，提高效益。從實際出發(fā)制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加大推進力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉型升級，增強其對全省經濟帶動作用。大力發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，積極構建高端服務業(yè)核心區(qū)，促進服務業(yè)提質增效。力爭第三產業(yè)增加值增長9.5%左右。
推動產業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點產業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確主導產業(yè)定位，發(fā)揮園區(qū)對各類經濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，解決企業(yè)分散和土地無序開發(fā)等問題，提高園區(qū)投入產出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，創(chuàng)建一批承接產業(yè)轉移示范園區(qū)。加強發(fā)展沿邊出口加工經濟、臨空經濟、總部經濟，推動中國銅業(yè)，中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機構、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)產業(yè)開發(fā)、建設和管理模式，強化產城融合，促進產業(yè)全要素、全產業(yè)鏈集聚發(fā)展。
推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真落實全省信息化、信息產業(yè)發(fā)展部署，加快推進“云上云”行動計劃，落實大數(shù)據(jù)行動綱要，大力實施“互聯(lián)網+”行動，重點發(fā)展數(shù)字技術，智能制造等新一代信息技術產業(yè)，電子信息產品制造業(yè)和信息服務業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，推進軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產業(yè)推進機制，強力推動重點產業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果轉化為新產品、新項目、新產業(yè)，增強發(fā)展新動能。
推動企業(yè)轉型發(fā)展加快培育和引進一批大企業(yè)大集團，著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務重組等方式積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，實施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程，落實民營經濟扶持政策，破解民營企業(yè)發(fā)展難題，促進民營經濟加快發(fā)展，培育和激勵全省百強民營企業(yè)和百強科技創(chuàng)新企業(yè)。
強化科技創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。推進新一輪“建設創(chuàng)新型云南行動計劃”，加強與省內外高校、科研機構合作，促進產學研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進一批科研機構和科技型企業(yè)，實施生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)、新能源產業(yè)與新能源汽車等科技重大專項！開發(fā)生物疫苗、有色金屬新材料、風光電、工程裝備制造，和農業(yè)機械等重大新產品。落實研發(fā)費用加計扣除及后補助政策。加強現(xiàn)代科研院所和重大科研平臺建設。進一步向社會開放重大科研設施和大型科研儀器，完善激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度，加快眾創(chuàng)空間孵化基地的服務載體建設，建設一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn)。著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，加強知識產權保護，加強原產地商標注冊，保護和有序開發(fā)生物資源。
深化重點領域改革。加速國資國企改革。分類推進省屬國有企業(yè)改革試點；加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司；實行經營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉移支付制度和縣級基本財力保障機制，提高一般性轉移支付比重；推進國地稅征管體制改革，全面完成“營改增”擴圍；深化農信社改革，發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點與服務便利化，穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點，落實地方融資平臺過渡期政策。實施政策融資平臺專項改制，推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領域綜合改革。分別實施科研院所、國有文藝院團和機關行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實行直接登記，加快行業(yè)協(xié)會商會，與行政機關脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務價格，穩(wěn)步推進水、成品油、天然氣等領域價格改革；加強公共資源交易平臺體系建設，建立省級土地儲備制度，做好不動產統(tǒng)一登記；深入推進農村土地、農田水利、國有林場、農墾、供銷社等綜合改革，深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房、等領域改革，加強統(tǒng)計調查制度改革，加快新型智庫建設，促進科學決策。
擴大對內對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會，第14屆中國國際農產品交易會等各類展會。推動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經濟合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，促進勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)與中老經濟合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，務實推進中越、中緬經濟合作區(qū)域建設。爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批，規(guī)劃建設好重點口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項目建設。加快推進“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新，加密中歐貨運班列，積極開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿易和邊民互市。拓展跨境人民幣結算業(yè)務，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心，中國——東盟金融信息平臺建設。重點爭取南亞、東南亞國家使領館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機構落戶云南。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流，提升滇滬等省際合作水平，加快文山——百色跨省經濟合作園區(qū)建設。創(chuàng)新招商引資機制，聚焦產業(yè)園區(qū)招商，主導產業(yè)招商，全產業(yè)鏈招商，繼續(xù)深入推進“科技入滇、央企入滇、民企入滇”著力引進對全省經濟發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項目。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上，穩(wěn)步提高招商合作履約率、項目開工率和資金到位率。
（五）扎實推進脫貧攻堅，切實抓好“三農”工作
全面落實脫貧攻堅任務。年內實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特別群體為重點，繼續(xù)推進整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧，確?！拔鍌€一批”脫貧攻堅計劃落到實處。扎實推進易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進興邊富民工程，加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度，提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產收益等扶貧方式。扎實做好“掛包幫”“轉走訪”，層層落實脫貧空間責任，加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯?shù)椤⒕肮鹊卣馂膮^(qū)恢復重建年度任務。
加強高原特色農業(yè)現(xiàn)代化建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食收儲供應安全。切實加強農業(yè)生態(tài)治理，抓好農田水利改革發(fā)展經驗推廣，新改造中低產田地300萬畝以上。抓好糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、產供銷銜接，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，建設一批高原特色現(xiàn)代農業(yè)重點縣，積極發(fā)展多樣性農業(yè)，拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能，提高農業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農企業(yè)“小巨人”、大力培育農民合作社、家庭農場、新型職業(yè)農民，實現(xiàn)農村土地確權登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉和適度規(guī)模經營。加快農村信息化建設，啟動建設一批互聯(lián)網+示范基地。開展好第三次全國農業(yè)普查。
加強美麗鄉(xiāng)村建設。整合各類資源，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。加快改善農村人居環(huán)境，抓好以污水、垃圾處理為重點的農村環(huán)境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農村綠化美化凈化。啟動農村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶新建改建農村公路1.6萬公里，推進傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。
（六）突出規(guī)劃引領，加快新型城鎮(zhèn)化建設
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮昆明輻射作用，加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設，推進滇中城市經濟圈一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展區(qū)域中心，加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質擴容、培育一批特色城鎮(zhèn)，建設若干示范性智慧小鎮(zhèn)，互聯(lián)網小鎮(zhèn)。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，力爭戶籍城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。建立省以下轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，促進農業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護好進城落戶農民各項權益。繼續(xù)實施新型城鎮(zhèn)化綜合試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)農田保護，因地制宜推進城鎮(zhèn)上山。強化城市建設用地集約節(jié)約利用，做好批而未用和閑制土地清理處置工作，積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，增強城市宜居性。
科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質量和水平，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、綜合性強化規(guī)劃的引領與協(xié)同促進作用。抓好省域空間規(guī)劃的編制，加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉化應用。實現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋，抓好村莊規(guī)劃和示范點建設。堅持開放做規(guī)劃，發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。
提高城鎮(zhèn)建設和管理水平。強化城鎮(zhèn)共設施建設，加快地下綜合管廊建設，加強地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產，加強古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護和利用，注重建筑設計，提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設施建設，提高運營水平，加強城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設，多措并舉緩解擁堵。加快推進城鎮(zhèn)天然氣管網液化氣站等設施建設。推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。把住安全關、質量關，將安全工作落實到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領域。
（七）創(chuàng)新公共服務，增進民生保障
全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)。推進公共創(chuàng)業(yè)實訓基地、職工培訓中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務平臺建設。著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實施家庭服務企業(yè)“千戶百強”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。加強勞動力轉移就業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè)，托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。
提高城鄉(xiāng)居民收入。加強收入分配調節(jié)，完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高機關事業(yè)單位人員收入水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，增加農民財產性收入，提高農民工工資性收入和轉移性收入，維護好農民工合法勞動、依法取酬權益。
完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構建適應人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。推動落實醫(yī)養(yǎng)結合，規(guī)范養(yǎng)老機構管理，加強養(yǎng)老服務設施建設，新建養(yǎng)老機構床位1.6萬張，關注城市貧困群體，完善最低生活保障，擴大社會救助覆蓋面，做好優(yōu)撫對像和殘疾人解困幫扶工作，加快棚戶區(qū)改造建設進度，提高貨幣化安置比例。
全面發(fā)展社會事業(yè)。促進教育公平，加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴大高中階段教育，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高勞動者素質和創(chuàng)新能力，辦好特殊教育，支持民辦教育。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，提推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療保障和服務水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，穩(wěn)步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題，加快發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，以“互聯(lián)網+”提升農村教育醫(yī)療水平。實施全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。繼續(xù)實施文化惠民工程，確保第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。大力開展全民健身活動，發(fā)展高原體育產業(yè)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展，關愛婦女兒童，做好哲學、社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。
創(chuàng)新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設，完善公共安全和社會治安防控體系，加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實做好公共衛(wèi)生防控、強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務和法律援助。強防災減災體系建設。做好國家安全、國防動員、民兵預備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強信訪工作。
認真實施10件惠民實事。
（八）加強環(huán)境保護治理，構建綠色生態(tài)屏障
推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點省和循環(huán)經濟示范試點建設，推進碳排放權交易市場建設，推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點，全面推進再生資源和棄水重復利用。實施工業(yè)污染源全面達到排放計劃，推進燃煤電場超低排放和節(jié)能改造，加大黃標車和老舊車淘汰力度。
加強生態(tài)治理修復。深入實施水、大氣、土壤污染防止行動計劃，繼續(xù)推進以滇池、洱海、撫仙湖為重點的高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護與治理，加強重點領域、區(qū)域防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)修復工程?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，制定重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，深入推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。
加強生態(tài)安全屏障建設。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設，抓好天然林保護和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)和國家公園建設，加強生態(tài)環(huán)境檢測，推動環(huán)保機構檢測檢查執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加大生態(tài)轉移支付和生態(tài)補償力度。加強昆明市等重大城市綠化和生態(tài)建設。
（九）推進民族團結進步，弘揚民族文化
加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產、生活條件三年行動計劃。逐步提高境沿線建制村群眾守土固邊專項補助標準，完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族整村推進。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設幼兒園，提高民族學校、民族班生均公用經費和貧困學生生活補助標準，在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。
保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，加快建設少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護，啟動地名文明遺產保護計劃。加強民族民間文化藝術之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習場所的建設和管理。抓好好少數(shù)民典籍整理和翻譯出版工作。
加強民族團結進步示范創(chuàng)建。實施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃，創(chuàng)建一批民族團結進步示范村、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范社區(qū)，加強城市民族工作，大力推進少數(shù)民族聚居社區(qū)網格化服務管理模
