珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和合理利用土地資源，維護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 任何單位或者個(gè)人在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與本條例相關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的土地管理工作，對(duì)全市土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，對(duì)土地利用實(shí)行科學(xué)、合理、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。
市政府實(shí)行土地管理委員會(huì)審議制度，土地管理委員會(huì)的議事規(guī)則由市政府另行制定，并向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第四條 市國(guó)土資源行政管理部門是本市土地的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市土地主管部門），負(fù)責(zé)全市土地管理工作，組織實(shí)施本條例。
市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地登記、發(fā)證工作。
規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)單位以及各區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府)、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照各自的職能，協(xié)同市土地主管部門實(shí)施本條例。
第五條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，提高土地管理現(xiàn)代化水平。
第六條 市土地主管部門和市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全地籍檔案管理制度。
本市土地管理實(shí)行信息共享制度，土地登記資料可以公開(kāi)查詢，但涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他不宜公開(kāi)的資料除外。
第七條 土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪、地籍調(diào)查、土地檔案管理、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理、征地、土地信息化管理、土地執(zhí)法等國(guó)土資源基礎(chǔ)管理工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本市年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
第八條 市政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
市政府應(yīng)當(dāng)每年將土地儲(chǔ)備資金的使用、管理情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以提出意見(jiàn)、建議。
第九條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見(jiàn)公開(kāi)征集、反饋制度。鼓勵(lì)市民對(duì)土地規(guī)劃、管理提出建議和意見(jiàn)，對(duì)土地法律、法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法用地行為進(jìn)行檢舉和控告，有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 耕地保護(hù)
第十條 各級(jí)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃建立耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地,有計(jì)劃地組織開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理符合質(zhì)量要求的耕地。
市土地主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、發(fā)展和改革、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各類農(nóng)用地分等定級(jí)，并建立檔案。
第十一條 各級(jí)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田管理制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)列入市、區(qū)、鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)。
建立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、目標(biāo)考核等制度，將基本農(nóng)田保護(hù)作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容之一。
第十二條 本市實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/span>
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，不得減免、侵占、挪用。
市各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察和審計(jì)部門依據(jù)各自的職能，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的前期審核、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。
第十三條 區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，每塊獨(dú)立的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)以上保護(hù)標(biāo)志牌，標(biāo)志牌上注明編號(hào)、地名、面積、地類、等級(jí)、四至、保護(hù)責(zé)任人、舉報(bào)電話等方面的內(nèi)容。
市土地主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田界樁。
任何單位或者個(gè)人不得破壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和基本農(nóng)田界樁。
市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和基本農(nóng)田界樁檔案，并抄送市農(nóng)業(yè)行政管理部門。
第十四條 市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任人發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
市土地主管部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)耕地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期公布耕地狀況，定期檢查基本農(nóng)田保護(hù)措施的執(zhí)行情況。
第三章 土地征收、征用及補(bǔ)償
第十五條 征收土地由市政府組織實(shí)施，按照以下程序進(jìn)行：
（一）依法批準(zhǔn)征收土地的，由市政府發(fā)布征地公告。市政府可以在市土地主管部門依法報(bào)批征收土地時(shí)發(fā)布征地預(yù)公告。征地預(yù)公告的有效期限為一年。
（二）征地公告發(fā)布后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、青苗和地上附著物所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者相關(guān)證明材料到公告指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償登記。
（三）征地補(bǔ)償、安置方案由區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)擬訂，經(jīng)市土地主管部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市土地主管部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)擬征土地的征地補(bǔ)償、安置方案有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民要求聽(tīng)證的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。
（四）征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地主管部門發(fā)布公告。
（五）征地補(bǔ)償、安置方案公告發(fā)布后，由市土地主管部門與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議。拒絕簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議的，由市土地主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案作出征地補(bǔ)償決定。
（六）區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)被征收土地上的青苗及地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)和丈量，與青苗和地上附著物所有權(quán)人確認(rèn)后分類列表、套價(jià)，并將確認(rèn)結(jié)果在被征地所在村民委員會(huì)公示三日。
經(jīng)公示無(wú)異議的，由市土地主管部門與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、青苗和地上附著物的所有權(quán)人共同簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議。當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償?shù)闹黧w、種類、數(shù)量有異議的，可以在公示結(jié)束之日起三日內(nèi)提出異議，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)的結(jié)果書面告知異議人。異議不成立，當(dāng)事人仍拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議，或者因其他原因，當(dāng)事人拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議的，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案作出征地補(bǔ)償決定。
第十六條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償預(yù)存款及工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立征地補(bǔ)償預(yù)存款專戶，確保征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等征地補(bǔ)償費(fèi)能及時(shí)足額支付。未足額預(yù)存征地補(bǔ)償款的，不得申辦征地報(bào)批手續(xù)，也不得簽訂征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議。
征地補(bǔ)償預(yù)存款由財(cái)政行政管理部門或者用地單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃足額預(yù)先存入，作為專項(xiàng)資金，用于相應(yīng)土地的征地補(bǔ)償，任何單位或者個(gè)人不得挪用。
第十七條 征地公告發(fā)布后，不得再進(jìn)行種植、養(yǎng)殖和新建建筑物、構(gòu)筑物。新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。
有征地預(yù)公告的，征地補(bǔ)償以征地預(yù)公告發(fā)布當(dāng)時(shí)的土地利用狀況計(jì)算。
被征地單位的安置人口數(shù)以征地公告發(fā)布前一日的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn)；發(fā)布了預(yù)公告的，以預(yù)公告發(fā)布前一日的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn)。
第十八條 征收土地實(shí)行綜合補(bǔ)償制度，補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，有條件的地方可以安排農(nóng)村留用地。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置<, SPAN style="FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 16pt; mso-spacerun: 'yes'; mso-font-kerning: 1.0000pt">補(bǔ)助費(fèi)由征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議確定；青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)由征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議確定。
第十九條 征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議和征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)。
市土地主管部門應(yīng)當(dāng)直接向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，直接向青苗和地上附著物所有權(quán)人支付征地青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村留用地標(biāo)準(zhǔn)，由市政府制定并公布。
第二十條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立帳冊(cè)，專戶管理，財(cái)政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)用于籌集失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的部分，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于為失地農(nóng)民本人及所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。
土地征收后留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，收益的百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督。
第二十一條 市土地主管部門支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和征地青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)后，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以組織清理場(chǎng)地。
第二十二條 對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由被征收土地所在地的區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。
被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、青苗和地上附著物的所有權(quán)人不履行已簽訂的征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議、征地青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議，或者不服征地補(bǔ)償決定，拒絕接受征地補(bǔ)償費(fèi)的，市土地主管部門可以向公證機(jī)構(gòu)辦理征地補(bǔ)償費(fèi)提存手續(xù)。
征地補(bǔ)償費(fèi)提存通知應(yīng)當(dāng)在作出之日起五日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。
征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征地補(bǔ)償、安置方案的實(shí)施。
第二十三條 統(tǒng)征土地在國(guó)家未使用前，經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，由市土地主管部門與土地承租人簽訂租賃耕作協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確用地清場(chǎng)時(shí)是否給予補(bǔ)償。
未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，土地承租人不得改變用途和地貌，不得挖沙、取土、挖塘養(yǎng)魚或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得種植生長(zhǎng)期一年以上的經(jīng)濟(jì)作物。
前款所稱統(tǒng)征土地，是指簽訂了征收土地補(bǔ)償、安置協(xié)議并付清了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，已經(jīng)市土地主管部門確認(rèn)，土地所有權(quán)已被征收為國(guó)家所有的存量建設(shè)用地。
第二十四條 未支付青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地，國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，市土地主管部, 門應(yīng)當(dāng)發(fā)布用地公告，并依據(jù)市政府規(guī)定的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。用地公告發(fā)布后新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。
第二十五條 為了公共利益的需要使用土地的，市政府可以決定征用單位或者個(gè)人依法經(jīng)營(yíng)、管理、使用的土地，明確征用的用途和期限，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。
征用土地的原因消除后，應(yīng)當(dāng)將土地恢復(fù)原狀，并交還原土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人；造成損失的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)補(bǔ)償。
第二十六條 已經(jīng)支付了青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地，國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)前發(fā)出用地公告或者書面通知有關(guān)耕種單位或者個(gè)人，限期清理、搬遷。逾期不清理和搬遷的，區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以組織清理場(chǎng)地。
用地公告或者書面通知中應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確對(duì)耕種單位或者個(gè)人的補(bǔ)償問(wèn)題。
第四章 土地利用
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃和計(jì)劃
第二十七條 市政府負(fù)責(zé)依法組織編制、修改和報(bào)批全市的土地利用總體規(guī)劃。
市土地主管部門依據(jù)市級(jí)土地利用總體規(guī)劃組織編制土地利用各專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府審批。
第二十八條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)和土地用途管制區(qū)。
鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的位置、用途，并予以公告。
第二十九條 市政府組織編制土地利用總體規(guī)劃方案及修改方案，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
土地利用總體規(guī)劃涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性問(wèn)題修改的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三十條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)修改之前，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得審批建設(shè)用地。
第三十一條 土地利用管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約和集約用地。加強(qiáng)對(duì)閑置用地的管理，盤活存量建設(shè)用地，有計(jì)劃地保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用土地后備資源，提高土地利用率。
第三十二條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，依法編制土地利用年度計(jì)劃，對(duì)全市建設(shè)用地統(tǒng)一進(jìn)行總量控制。
市土地主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，制訂本市土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后頒布執(zhí)行。
第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與報(bào)批
第三十三條 本市實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 建設(shè)單位向市土地主管部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。
建設(shè)項(xiàng)目依法需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
第三十五條 通過(guò)劃撥方式供地的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
通過(guò)出讓或者租賃方式供地的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)與用地單位簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
第三十六條 用地單位取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，在完善相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用土地，但不得利用建設(shè)用地批準(zhǔn)書對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓、出租等其他處分行為。
第三十七條 建設(shè)用地批準(zhǔn)書不得涂改，否則無(wú)效。經(jīng)批準(zhǔn)允許用地單位更名或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書上記載的事項(xiàng)有誤的，應(yīng)當(dāng)辦理?yè)Q發(fā)手續(xù)。
建設(shè)用地批準(zhǔn)書有效期為兩年。逾期項(xiàng)目未竣工的，用地單位應(yīng)提前三十日向市土地主管部門申請(qǐng)延期。未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未被批準(zhǔn)的，建設(shè)用地批準(zhǔn)書自行失效。合同另有約定的，從其約定。
在建設(shè)用地批準(zhǔn)書失效后，項(xiàng)目尚未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，也未辦理土地使用權(quán)登記的建設(shè)用地，由市土地主管部門報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，作出終止供地決定。
第三十八條 依據(jù)本條例第三十五條市土地主管部門與用地單位簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同及國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當(dāng)約定以下主要內(nèi)容：
（一）地塊位置；
（二）土地用途；
（三）出讓（承租）年限；
（四）地價(jià)（租金）及其支付方式、期限；
（五）土地利用條件，包括投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等內(nèi)容；
（六）項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、建設(shè)期限；
（七）可收回土地使用權(quán)的情形及收回土地使用權(quán)后對(duì)建筑物的補(bǔ)償；
（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件；
（九）合同終止的情形；
（十）享受地價(jià)優(yōu)惠的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交地價(jià)的情形；
（十一）違約責(zé)任。
國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，還應(yīng)當(dāng)約定租金的調(diào)整時(shí)間、幅度和方式，以及合同終止時(shí)地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和附著物的處置方式等內(nèi)容。
第三節(jié) 用地管理
第三十九條 土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)證的規(guī)定和約定使用和保護(hù)土地。
第四十條 農(nóng)村留用地的處理應(yīng)當(dāng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的原則。農(nóng)村留用地的收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于增加農(nóng)民收入和發(fā)展本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。
農(nóng)村留用地是指政府征收農(nóng)村集體土地后留給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和安排居住以及用于村、鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地，分為生產(chǎn)留用地、生活留用地。
農(nóng)村留用地具體使用辦法由市政府另行規(guī)定。
第四十一條 農(nóng)村留用地在開(kāi)發(fā)建設(shè)前應(yīng)當(dāng)由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，不得丟荒。
因城市規(guī)劃或者國(guó)家建設(shè)需要，市政府可以對(duì)農(nóng)村留用地作出規(guī)劃調(diào)整，也可以按照市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商收購(gòu)。協(xié)商收購(gòu)價(jià)不得低于收購(gòu)當(dāng)時(shí)市政府頒布的該區(qū)段相應(yīng)用途的標(biāo)定地價(jià)。
第四十二條 被征地農(nóng)民以初次統(tǒng)征土地時(shí)核準(zhǔn)的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn)。被征地農(nóng)民可以按照市政府規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)在本村范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地。
被征地農(nóng)民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，由戶主持戶口簿和其他家庭成員的委托書，向所在村委會(huì)或者居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或者居委會(huì)同意、鎮(zhèn)人民政府審核后，到轄區(qū)所在地的市土地主管部門的派出機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)提出用地申請(qǐng)。父母是被征地農(nóng)民，與其同住并且同戶的成年子女也是被征地農(nóng)民的，領(lǐng)取結(jié)婚證后或者三十周歲以上未婚的，可以另行申請(qǐng)宅基地。
第四十三條 被征地農(nóng)民的宅基地，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。
市土地主管部門在辦理宅基地用地手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)將擬批準(zhǔn)的宅基地使用事項(xiàng)在所在的村委會(huì)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于七日。逾期沒(méi)有異議或者異議不成立的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起五日內(nèi)給予辦理宅基地用地手續(xù)。
宅基地實(shí)行總量控制。每個(gè)村的宅基地總指標(biāo)在該村的生活留用地和舊村場(chǎng)用地指標(biāo)中安排。
第四十四條 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)約使用宅基地。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)的多層、高層農(nóng)民住宅，分配給被征地農(nóng)民的，市土地主管部門可以在規(guī)定的報(bào)建面積標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，給予每人增加二十平方米建筑面積，并給予其享受被征地農(nóng)民的報(bào)建價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民已取得宅基地并享受了優(yōu)惠報(bào)建指標(biāo)的不再重復(fù)享受。
第四十五條 沒(méi)有進(jìn)行建設(shè)、未完成建設(shè)和未取得房地產(chǎn)權(quán)證的宅基地，一律不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
因房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移的，不能再申請(qǐng)宅基地。
第四十六條 本市集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，并接受政府及其有關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租或者抵押的，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的見(jiàn)證下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的三分之二以上表決同意并簽名確認(rèn)后，報(bào)區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租或者抵押的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。
第四十七條 本市轄區(qū)內(nèi)的灘涂、岸線、沙灘由市政府統(tǒng)一管理、開(kāi)發(fā)利用，任何單位和個(gè)人不得擅自圍墾、租賃和轉(zhuǎn)讓。
已經(jīng)被政府征收的灘涂和已形成的灘涂成圍地，由市土地主管部門管理。
前款所稱灘涂成圍地，是指在灘涂上由堤圍所圍成的區(qū)域。
第四十八條 已經(jīng)被政府征收的灘涂成圍地在沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目之前，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招投標(biāo)等公開(kāi)方式確定給有關(guān)當(dāng)事人種養(yǎng)并與種養(yǎng)單位或者個(gè)人簽訂種養(yǎng)合同。未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，種養(yǎng)單位和個(gè)人不得改變?yōu)┩砍蓢氐挠猛竞偷孛玻坏猛谏?、取土或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不得種植生長(zhǎng)期一年以上的經(jīng)濟(jì)作物。
當(dāng)國(guó)家建設(shè)需要使用灘涂成圍地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)前六個(gè)月發(fā)出用地公告或者書面通知種養(yǎng)單位或者個(gè)人，限期搬遷。
未提前六個(gè)月通知的，可以參照本市建設(shè)征收土地青苗補(bǔ)償的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但使用人擅自改變土地用途和地貌的，只按照原用途進(jìn)行補(bǔ)償。
未經(jīng)市土地主管部門批準(zhǔn)，自行對(duì)灘涂成圍地進(jìn)行整治的項(xiàng)目，不予補(bǔ)償。
第四十九條 因建設(shè)工程施工、地質(zhì)勘察或者公共服務(wù)配套設(shè)施等原因需要臨時(shí)使用土地的，可以申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地。經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以臨時(shí)使用土地的，由市土地主管部門與用地單位和個(gè)人簽訂臨時(shí)用地合同。
臨時(shí)用地使用期不超過(guò)兩年，使用期滿，臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)書自然失效。如果需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前申請(qǐng)續(xù)期，延續(xù)期限不超過(guò)一年。
臨時(shí)使用土地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付地價(jià)。在臨時(shí)使用土地期間造成青苗及地上附著物損壞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。
第五十條 臨時(shí)用地上只能修建臨時(shí)建筑物，臨時(shí)用地及地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
因城市建設(shè)需要，市土地主管部門可以提前收回臨時(shí)用地，但應(yīng)當(dāng)按臨時(shí)結(jié)構(gòu)建筑物標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
臨時(shí)用地使用期滿后，對(duì)用地單位或者個(gè)人不作補(bǔ)償，由用地單位或者個(gè)人自行拆除地上建筑物和構(gòu)筑物。逾期不拆除的，市土地主管部門可以組織清理場(chǎng)地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場(chǎng)地，費(fèi)用由用地單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第五十一條 因公共利益需要、土地利用總體規(guī)劃或者城市規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市土地主管部門可以用置換或者收回的方式調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)給用地單位或者個(gè)人使用的土地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。
依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的地價(jià)款，并根據(jù)用地單位或者個(gè)人投入開(kāi)發(fā)和建設(shè)的情況給予補(bǔ)償。
依照本條規(guī)定置換土地的，市規(guī)劃行政管理部門、市土地主管部門、區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快制定置換土地選址方案，確定方案時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)一年。
第五十二條 依法改變建筑容積率等土地利用條件和土地用途的，應(yīng)當(dāng)與市土地主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)變更協(xié)議，變更后的土地使用期限不超過(guò)新用途的最長(zhǎng)期限，并扣除原已使用期限，按新用途計(jì)收地價(jià)。市政府另有規(guī)定的除外。
第五十三條 市政府為了實(shí)施城市規(guī)劃及其他公共利益需要，可以提前收回租賃年限未滿的國(guó)有承租土地使用權(quán)，由市土地主管部門實(shí)施。
提前收回國(guó)有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月，將租賃地塊的位置、四至范圍、收回理由、收回日期通知承租土地使用權(quán)人，并在租賃地塊的范圍內(nèi)公告。
依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)租金，并根據(jù)用地單位或者個(gè)人投入開(kāi)發(fā)和建設(shè)的情況給予補(bǔ)償。
第五十四條 建設(shè)用地超過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市土地主管部門可以報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后無(wú)償收回土地使用權(quán)，但因自然災(zāi)害等不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的，動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限為一年，自國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起計(jì)算。
未簽訂或者辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書的，動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限為一年，自國(guó)有土地使用權(quán)證頒發(fā)之日計(jì)算。
第五十五條 屬于閑置土地，依法應(yīng)當(dāng)繳納閑置費(fèi)的，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi)。
第五十六條 經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、橋梁用地或者已經(jīng)停止按批準(zhǔn)的用途使用兩年以上的道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、橋梁、城市公共設(shè)施、已改為非軍事用途的原軍事設(shè)施用地等屬于劃撥用地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地主管部門收回土地使用權(quán)。
第五十七條 本市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備工作由市土地主管部門負(fù)責(zé)管理，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第五十八條 土地儲(chǔ)備范圍包括：
（一）未出讓（劃撥）的國(guó)有建設(shè)用地；
（二）新增建設(shè)用地；
（三）政府依法收回的土地；
（四）政府依法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)購(gòu)買的土地；
（五）土地使用權(quán)人與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)協(xié)議交還或者置換的土地；
（六）國(guó)家及省規(guī)定可以儲(chǔ)備的其他土地。
列入土地儲(chǔ)備的土地，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)登記、造冊(cè)。
第五十九條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)未納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃的儲(chǔ)備土地可以根據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理。
第六十條 土地儲(chǔ)備的資金來(lái)源：
（一）銀行貸款；
（二）計(jì)提土地供應(yīng)總收入的百分之二；
（三）財(cái)政撥款；
（四）其他資金來(lái)源。
土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專項(xiàng)管理，用于土地儲(chǔ)備和土地出讓成本支出，不得用于經(jīng)營(yíng)性投資。任何單位或者個(gè)人不得挪用。
第六十一條 土地儲(chǔ)備和土地出讓成本由以下部分組成：
（一）取得儲(chǔ)備土地的費(fèi)用，包括以征收、收回、購(gòu)買、交還、置換等方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)，發(fā)生的征地、拆遷和收地補(bǔ)償、購(gòu)買資金、評(píng)估、依法繳納的稅費(fèi)等費(fèi)用；
（二）儲(chǔ)備土地整理、開(kāi)發(fā)、管理的費(fèi)用；
（三）儲(chǔ)備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費(fèi)用；
（四）土地儲(chǔ)備運(yùn)作所發(fā)生的其他費(fèi)用。
第五章 土地市場(chǎng)
第一節(jié) 政府調(diào)控
第六十二條 市政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并予以公布。
市政府應(yīng)當(dāng)建立土地市場(chǎng)調(diào)控體系，根據(jù)土地市場(chǎng)的實(shí)際情況，增加或者減少土地供應(yīng)量，平衡供需關(guān)系。
第六十三條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，對(duì)地價(jià)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布土地供應(yīng)、地價(jià)和交易信息。
第六十四條 市政府應(yīng)當(dāng)制定基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布?；鶞?zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡晷抻喴淮?，市土地主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及城市規(guī)劃的調(diào)整情況，組織專家論證和進(jìn)行聽(tīng)證后作出修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
市政府可以在基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上，制定標(biāo)定地價(jià)并向社會(huì)公布。
第六十五條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓宗地的地價(jià)組織評(píng)估，土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的起始價(jià)和保留價(jià)應(yīng)當(dāng)以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)制定。
第六十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行成交價(jià)格申報(bào)制度。當(dāng)土地成交價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)或者市場(chǎng)公布的土地交易價(jià)格百分之五十時(shí)，市政府有優(yōu)先收購(gòu)權(quán)，由市土地主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
土地交易價(jià)格中包括房屋價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)扣除房屋價(jià)格和投資利潤(rùn)。房屋價(jià)格為房屋的重置價(jià)格，投資利潤(rùn)按照房屋重置價(jià)格的百分之十五計(jì)算。
第六十七條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)征收國(guó)有土地上房屋的，自房屋征收公告發(fā)布之日起，公告范圍內(nèi)的用地單位或者個(gè)人，不得新建、擴(kuò)建、改建房屋，不得改變建筑物和土地功能，其房地產(chǎn)權(quán)擬轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，房地產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)權(quán)利人房屋征收公告的內(nèi)容，不告知的，由房地產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。
第二節(jié) 土地使用權(quán)出讓和租賃
第六十八條 土地使用權(quán)出讓有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在市政府設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開(kāi)進(jìn)行：
（一）工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅、酒店、辦公、金融和加油站等經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的出讓；
（二）同一宗用地上有兩個(gè)以上申請(qǐng)用地者的。
第六十九條 土地出讓年限，依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同約定的起止時(shí)間確定。
因政府遲延交付出讓土地或者強(qiáng)制性調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整土地出讓年限起算時(shí)間。
第七十條 除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地外，其他項(xiàng)目用地都可以通過(guò)國(guó)有土地租賃方式承租國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)有承租土地使用權(quán)的取得依照國(guó)有出讓土地使用權(quán)取得的方式和程序辦理。
第七十一條 國(guó)有承租土地使用權(quán)的租金以基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為依據(jù)確定，由市政府向社會(huì)公布。
國(guó)有承租土地使用權(quán)的租賃年限可以約定，但不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的同類用途土地使用權(quán)出讓的最高年限。
第三節(jié) 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押
第七十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先征得規(guī)劃行政管理部門的同意。
第七十三條 地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎尫绞降模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不改變土地用途的，按辦理變更登記當(dāng)時(shí)的基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)交地價(jià)款。
除前款情形外的劃撥土地使用權(quán)涉及補(bǔ)交地價(jià)款的，按辦理變更登記當(dāng)時(shí)市土地主管部門公布的評(píng)估市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交地價(jià)款。
未按批準(zhǔn)的用途進(jìn)行建設(shè)的劃撥土地使用權(quán)，禁止轉(zhuǎn)讓。
第七十四條 土地使用權(quán)人已按照合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，其土地使用權(quán)可以出租。
出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。土地使用權(quán)出租的期限不得超過(guò)二十年，且不得超出土地使用權(quán)剩余使用年限。
第七十五條 為向金融機(jī)構(gòu)貸款或者為擔(dān)保履行其他債務(wù)的需要，土地使用權(quán)人可以將土地使用權(quán)設(shè)定抵押，但法律、法規(guī)禁止抵押的除外。
根據(jù)前款的規(guī)定，為履行其他債務(wù)需要設(shè)定的土地使用權(quán)抵押，因其債權(quán)債務(wù)合同或者抵押合同被認(rèn)定為無(wú)效而導(dǎo)致抵押登記無(wú)效，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)。
第七十六條 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：
（一）已辦理國(guó)有承租土地使用權(quán)登記；
（二）已按照國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同約定完成建設(shè)；
（三）已按照國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同約定支付租金。
根據(jù)前款轉(zhuǎn)讓國(guó)有承租土地使用權(quán)時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
國(guó)有承租土地使用權(quán)的出租期不得超過(guò)二十年，且不得超過(guò)國(guó)有承租土地使用權(quán)的剩余年限。
第七十七條 市屬國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)地位的企業(yè)持有的未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，在企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該國(guó)有劃撥土地使用權(quán)從改制企業(yè)中剝離，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市土地主管部門收回。
第七十八條 未完成項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)禁止抵押；地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以抵押。
抵押合同應(yīng)當(dāng)約定抵押物被處置時(shí)補(bǔ)交地價(jià)等條款，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市土地主管部門和市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交書面承諾書。
第四節(jié) 土地確權(quán)、登記、發(fā)證
第七十九條 土地確權(quán)由市土地主管部門負(fù)責(zé)。市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)市土地主管部門確權(quán)的結(jié)果辦理登記手續(xù)。
土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押應(yīng)當(dāng)向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記，并依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十條 市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理土地的登記造冊(cè)，由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書。
土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人依法享有和行使相應(yīng)土地權(quán)利的法律憑證。
第八十一條 國(guó)有土地使用權(quán)由市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按以下類別進(jìn)行登記造冊(cè)，并由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書：
（二）國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)。
前款第（一）項(xiàng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)按取得的方式分為國(guó)有出讓土地使用權(quán)、國(guó)有承租土地使用權(quán)、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)三種類型進(jìn)行登記。
第八十二條 集體土地由市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按以下類別進(jìn)行登記造冊(cè)，并由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書：
（一）集體土地所有權(quán)；
（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)；
（三）集體農(nóng)用地使用權(quán)。
第八十三條 市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)的設(shè)定、變更、注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確核準(zhǔn)登記的時(shí)間，并對(duì)外公示。核準(zhǔn)登記時(shí)間以市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理核準(zhǔn)登記業(yè)務(wù)最后審批的時(shí)間為準(zhǔn)。
辦理變更登記的核準(zhǔn)登記時(shí)間應(yīng)當(dāng)與上一手注銷登記的核準(zhǔn)登記時(shí)間相一致。
第八十四條 下列情形，不視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為：
（一）政府通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地，單位或者個(gè)人參與競(jìng)買取得土地使用權(quán)后，在辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書前，為開(kāi)發(fā)本地塊首次成立全資單項(xiàng)開(kāi)發(fā)企業(yè)，將土地權(quán)屬登記至新成立的開(kāi)發(fā)企業(yè)名下的；
（二）因離婚而使土地使用權(quán)由原夫妻一方取得的；
（三）家庭成員共有土地使用權(quán)分割的；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下的農(nóng)村留用地變更到該農(nóng)村全體村民的全資股份合作企業(yè)及其全資下屬企業(yè)名下的。
前款第（四）項(xiàng)農(nóng)村留用地變更到該農(nóng)村全體村民的全資股份合作企業(yè)及其全資下屬企業(yè)名下的，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的見(jiàn)證下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的三分之二以上表決同意并簽名確認(rèn)，報(bào)區(qū)政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)集體資產(chǎn)管理部門審核同意。
第八十五條 有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)土地使用權(quán)實(shí)施查封或者進(jìn)行實(shí)體處理前，應(yīng)當(dāng)查明土地權(quán)屬情況。查封或者處理土地使用權(quán)的法律文書中應(yīng)當(dāng)載明土地的權(quán)利人、土地權(quán)屬證號(hào)或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書證號(hào)、地塊位置、面積、用途、土地使用權(quán)性質(zhì)。
有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行查封（包括預(yù)查封、輪候查封）應(yīng)當(dāng)明確查封的期限。查封期限屆滿未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅，市土地主管部門、市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接注銷查封登記。
第八十六條 土地使用權(quán)的預(yù)查封、查封登記手續(xù)分別由市土地主管部門、市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
市土地主管部門、市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將生效法律文書中的要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容與登記信息進(jìn)行核對(duì)。凡要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容中被執(zhí)行人及其被執(zhí)行土地的權(quán)利人名稱、證號(hào)、面積等與登記信息一致的，不作實(shí)體審查，及時(shí)協(xié)助執(zhí)行；不一致的，可以向該執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書面的審查建議。
第八十七條 對(duì)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)以處置土地使用權(quán)為目的，要求市土地主管部門、市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的事項(xiàng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)與市土地主管部門協(xié)商：
（一）地上沒(méi)有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)；
（二）集體土地使用權(quán)；
（三）未交清地價(jià)的土地使用權(quán)。
第八十八條 市土地主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過(guò)程中，如果該土地使用權(quán)已依法設(shè)定抵押的，基于法定事由土地使用權(quán)被收回后，原該土地使用權(quán)的抵押效力及于該土地使用權(quán)的土地補(bǔ)償權(quán)益。抵押權(quán)人對(duì)土地補(bǔ)償權(quán)益仍享有優(yōu)先受償權(quán)，但依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的除外。
第八十九條 市土地主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過(guò)程中，如果該土地使用權(quán)已依法查封的，對(duì)已查封的土地使用權(quán)，市土地主管部門必須商請(qǐng)查封機(jī)關(guān)同意，由查封機(jī)關(guān)依法作出解除查封法律文書后方可收回。該土地使用權(quán)的查封效力及于該土地使用權(quán)的替代物、收地補(bǔ)償權(quán)益，由原查封機(jī)關(guān)作出查封該替代物、收地補(bǔ)償權(quán)益的法律文書。
第六章 土地監(jiān)察
第九十條 土地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市土地主管部門從事土地綜合執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，依法從事土地綜合執(zhí)法工作，對(duì)國(guó)土資源違法行為立案調(diào)查，依法處理。
第九十一條 市土地主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制等制度，對(duì)單位或者個(gè)人違反國(guó)土資源法律、法規(guī)的行為實(shí)施監(jiān)督檢查。
市土地主管部門可以聘請(qǐng)土地監(jiān)察專員，參與對(duì)單位或者個(gè)人違反國(guó)土資源法律、法規(guī)的行為的監(jiān)督檢查。
第九十二條 土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)用于違法活動(dòng)的機(jī)械、工具、設(shè)備等，可以采取登記保存措施。
第七章 法律責(zé)任
第九十三條 凡本條例涉及的禁止行為需要追究責(zé)任，而法律、法規(guī)已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定處理。
第九十四條 違反本條例的規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動(dòng)、改變基本農(nóng)田界樁或者基本農(nóng)田標(biāo)志牌的，由市土地主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，或者責(zé)令賠償重新豎樁立牌所需費(fèi)用。
第九十五條 違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在農(nóng)用地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市土地主管部門責(zé)令限期改正。造成土地破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并可處每平方米三十元以下的罰款。拒不恢復(fù)原狀的，市土地主管部門可委托其他單位恢復(fù)，恢復(fù)的費(fèi)用由違法用地者承擔(dān)。
第九十六條 市土地主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律、法規(guī)和政策，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，不執(zhí)行和不遵守土地管理的法律法規(guī)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第九十七條 本條例自2016年3月1日起施行。
