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土地流轉非糧化現(xiàn)象嚴重，誰給的錢多，
農(nóng)民就把
土地流轉給誰，
農(nóng)業(yè)部門應該怎么把控？”“
農(nóng)業(yè)部門人員老化，知識結構老化，培訓資源分散，
新型職業(yè)農(nóng)民培訓效率低怎么辦？”“涉農(nóng)項目資金關系到多個部門，縣級農(nóng)業(yè)部門很難整合，只有頂層設計到位才能有效落實?！?/div>
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農(nóng)地流轉“度”在哪兒
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2007年起，天津市薊縣通過引進大型企業(yè)建了10萬畝設施農(nóng)業(yè)，準備
土地“甩開膀子大干一場”。誰知2010年底，引進的企業(yè)基本全倒閉了。在議事堂上，天津市薊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主任梁惠博不怕自曝家丑?！坝衅髽I(yè)自身的原因，政府引導也有問題，為了政績要求規(guī)模大，管理和服務都跟不上。”梁惠博反思說，現(xiàn)在薊縣
土地流轉的基本原則就是“去任務化、去概念化、去行政化”。
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“2011年、2012年糧食產(chǎn)量約為30億斤，2014年產(chǎn)量不足30億斤，這與土地流轉中的‘非糧化’現(xiàn)象、與擴大規(guī)模導致的單產(chǎn)降低有多大關系？”農(nóng)業(yè)部管理干部學院副院長朱守銀向山東省平度市農(nóng)業(yè)局局長張嫻君提問，“行政性推動會擾亂
土地流轉市場和
土地流轉價格。”他主張，土地流轉只能適當引導，土地規(guī)模必須適度把握。
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? ? ? ?合作社的賬誰來管
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“不整項目成立合作社干嘛？”調(diào)研中一位合作社理事長的話讓朱守銀印象深刻。我國新型經(jīng)營主體數(shù)量龐大，但素質(zhì)亟待提升。要規(guī)范引導新型經(jīng)營主體，“賬目”是關鍵。
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“我們的辦法就是給合作社管賬，政府編制內(nèi)人員負責合作社的財務賬目，這就杜絕了隱瞞收入、分配不均等問題?！边|寧省鐵嶺縣
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局局長李義說，“目前，我們代管了將近50家合作社的賬目，通過這種手段扶持一批、規(guī)范一批、自然淘汰一批?！薄拔覀兊淖龇ㄊ前押献魃绲馁~目由第三方管理，然后采取和村級財務公開制同樣的手段，讓合作社的賬目透明，讓農(nóng)民了如指掌?！焙邶埥¤F力市農(nóng)業(yè)局局長吳振永說。
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“我反對這種做法，《中華人民共和國擔保法》明確規(guī)定，國家機關和公益性的事業(yè)單位不允許擔保，農(nóng)民貸款政府擔保是違法的；而且你們實際上是在為農(nóng)業(yè)企業(yè)擔保，我希望大家更多關注普通農(nóng)民的融資成本?！弊h事堂第三個話題是“現(xiàn)代
農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政支持”，臺上的學員話音剛落，湖北省仙桃市農(nóng)業(yè)局局長郭金相就走到臺前提出了不同意見。
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廣東省惠州市惠城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設領導小組辦公室主任馬建安對此解釋說，惠城區(qū)推行的“政銀寶”是由政府向銀行推薦四大經(jīng)營主體，銀行向符合條件的經(jīng)營主體放款，保險公司為上述貸款
林權貸款提供保證保險。合作三方通過協(xié)議承擔貸款利息賠付責任，貸款主體不需要抵押或其他的擔保。
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四川省江油市農(nóng)業(yè)和畜牧局局長李克勇補充道：“江油市和中國人民銀行合作進行了農(nóng)民小額貸款
試點，首先對農(nóng)民的田地情況、資產(chǎn)狀況進行評估，據(jù)此給每戶確定信用額度。農(nóng)民在信用額度內(nèi)的小額貸款不需要其他擔保?！?/div>
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議事堂結束了，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的探索還在路上。種種問題都沒有經(jīng)驗可依，只有在實踐中找答案。正如農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司示范區(qū)指導處處長李叡所說：“示范區(qū)是突圍的先鋒隊，農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮出作用，在體制機制上創(chuàng)新，承擔起新的歷史使命?！?/div>
