導(dǎo)語(yǔ)：6月18日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。這表明，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將有強(qiáng)有力的法治保障。
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不再只是一種號(hào)召，而是將納入法治軌道，成為法定責(zé)任。
6月18日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。這表明，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將有強(qiáng)有力的法治保障。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文在向常委會(huì)會(huì)議作草案說(shuō)明時(shí)介紹，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實(shí)施，落實(shí)2018年中央一號(hào)文件提出的“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”的要求，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入立法規(guī)劃，并明確由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭起草。
草案包括哪些主要內(nèi)容？草案分為十一章，依次為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共七十六條。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。草案著重圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平、嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設(shè)水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面，作出相應(yīng)規(guī)定。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。草案規(guī)定：國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全鄉(xiāng)村治理制度；建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。草案專設(shè)扶持措施一章，分別就財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場(chǎng)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地保障以及社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
如何層層壓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任？草案明確，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，地方黨委和人民政府承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級(jí)以上地方黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核本級(jí)黨委和人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級(jí)黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)情況，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
草案還規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，省級(jí)以下各級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。
“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。通過(guò)立法推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加幸福美好的生活。? ??
鄉(xiāng)村振興立什么法？明確為《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》
2019年3月9日，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文在記者會(huì)上介紹了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》立法背景和進(jìn)展情況。陳錫文介紹，2017年中央農(nóng)村會(huì)議和2018年中共中央1號(hào)文件當(dāng)中，明確提出要制定《鄉(xiāng)村振興法》，中央把牽頭制定這一部法律的牽頭單位責(zé)任落到了全國(guó)人大農(nóng)委。這一部法律的名稱最后明確為《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。農(nóng)委已召開(kāi)了一系列的部門座談會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)，分別到十幾個(gè)省進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，目前這項(xiàng)工作正在梳理和向前推進(jìn)。
為何要立法？將涉農(nóng)工作納入法治化軌道
目前大多數(shù)法律，基本上都可以說(shuō)是與城市有關(guān)，用于城市振興，推進(jìn)城市法治建設(shè)或者城市政府法治建設(shè)。這類法律法規(guī)和規(guī)章，涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的很少。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是針對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)專門制定的一部法律，正好補(bǔ)上了‘堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)’的一塊短板——鄉(xiāng)村法治。所以，這也是將發(fā)展的紅利從城市擴(kuò)展到農(nóng)村的一個(gè)重要體現(xiàn)。這是通過(guò)增加法律供給，來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益的具體、重大的舉措。
“黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，就表示這將是我們的一個(gè)長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。如何把黨內(nèi)目標(biāo)轉(zhuǎn)為社會(huì)共識(shí)，就需要法治的保障。鄉(xiāng)村振興法是鄉(xiāng)村振興的相關(guān)決策能夠持續(xù)推進(jìn)的法治保障?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說(shuō)。
什么時(shí)候出臺(tái)？爭(zhēng)取2020年提交審議
“我們力爭(zhēng)在2020年，能夠把這部法律提交全國(guó)人大常委會(huì)審議?！标愬a文說(shuō)，這一部法律正在起草當(dāng)中，目前還沒(méi)有成熟的條款出來(lái)，但至少應(yīng)該包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是體現(xiàn)中共中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、任務(wù)、要求、原則。
二是要在中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步讓鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略落到實(shí)處的一些重大的原則、重大指導(dǎo)思想和方針貫徹好。
陳錫文介紹，黨的十九大報(bào)告中講到“優(yōu)先“的領(lǐng)域，提到教育要優(yōu)先發(fā)展，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！斑@個(gè)優(yōu)先怎么體現(xiàn)？在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求怎么體現(xiàn)？這個(gè)法律要加以規(guī)范?！?陳錫文說(shuō)，新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系到底怎么體現(xiàn)？這也需要通過(guò)立法明確下來(lái)。
這部法的重心在哪兒？鄉(xiāng)村振興要有促進(jìn)的法律
“這一部法律叫促進(jìn)法，當(dāng)然它的重心就在于促進(jìn)?！标愬a文說(shuō)，在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，鄉(xiāng)村很多地方在一定程度上受到了損害的，比如耕地流失和減少、生態(tài)環(huán)境受到破壞等問(wèn)題，“所以在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程當(dāng)中，我們不僅要有促進(jìn)的法律，同時(shí)也要有相應(yīng)的約束?！保ㄉ褶r(nóng)島）
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