中國是以農業(yè)為主體的發(fā)展中國家，糧食安全和農業(yè)可持續(xù)關系到國民經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。當今世界，存在許多與糧食饑餓和可持續(xù)發(fā)展相關的國際性問題。糧食安全和農業(yè)可持續(xù)不僅關系到中國的國家安全，也是全球治理的重要組成部分。作為當今世界最具權威和代表性的國際政府間組織，聯(lián)合國在糧食安全和農業(yè)可持續(xù)等全球治理議題上發(fā)揮著不可替代的作用。面對世界農業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新形勢，在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程背景下，中國與聯(lián)合國在糧食安全和農業(yè)可持續(xù)領域拓寬和加深合作具有重要意義。
國際公約和契約中的糧食安全和農業(yè)可持續(xù)?
1991年4月，聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）召開了農業(yè)與環(huán)境國際會議，通過了《登博斯宣言》，提出了“持續(xù)農業(yè)及農村發(fā)展”戰(zhàn)略。1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出了“既能滿足當代人需求，同時又不危害子孫后代生存發(fā)展需求”的可持續(xù)社會發(fā)展模式。1996年11月，首屆世界糧食首腦會議（WFS）通過了《世界糧食安全羅馬宣言》，重申了“人人有權獲得安全而富有營養(yǎng)的糧食”及“在2015年之前將營養(yǎng)不良的人數(shù)減少到目前人數(shù)的一半”的WFS目標。會議還通過了《世界糧食首腦會議行動計劃》。該行動計劃為實現(xiàn)世界糧食安全做出了7項承諾，并指出到2006年世界糧食安全委員會對前述宣言的進展進行評估并對WFS目標的指標進行中期審查。2002年6月第二屆WFS會議發(fā)表了《世界糧食首腦會議：五年之后宣言》，該宣言重申了“可持續(xù)農業(yè)在實現(xiàn)糧食安全方面有根本的重要意義”。會議呼吁政府、國際組織、民間社會組織和私營部門等各方，形成一個“戰(zhàn)勝饑餓國際聯(lián)盟”，并在2015年前實現(xiàn)WFS目標。2002年8月26日，可持續(xù)發(fā)展首腦會議通過了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議執(zhí)行計劃》和《約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》。2012年6月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》，該文件強調了綠色農業(yè)、綠色林業(yè)等綠色經濟在可持續(xù)發(fā)展中的重要性。通過上文梳理可知，糧食和農業(yè)在國際可持續(xù)發(fā)展議程中占有重要位置。在不同時期，糧食和農業(yè)可持續(xù)問題的背景和關注點隨著國際可持續(xù)發(fā)展潮流的發(fā)展而變化。
千年發(fā)展目標中的糧食安全和農業(yè)可持續(xù)?
“消除饑餓，確保營養(yǎng)”是千年發(fā)展目標的重要組成部分。2000年9月在紐約召開了聯(lián)合國千年首腦會議，會上提出了被189個國家通過的《聯(lián)合國千年宣言》及8項千年發(fā)展目標（MDGs）。MDGs主要針對發(fā)展中國家，“消滅極端貧困和饑餓”是MDGs的第一項目標（MDG1）。據(jù)估計，2050年世界人口將增長至近100億，糧食與饑餓問題仍然是人類社會的重大挑戰(zhàn)。
2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的糧食安全和農業(yè)可持續(xù)?
糧食安全和農業(yè)可持續(xù)的重要性在2015年后全球發(fā)展議程中得到了進一步體現(xiàn)。在MDGs之后，2015年9月在紐約聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，193個會員國一致通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（2030議程）。該文件為2016—2030世界各國發(fā)展和國際發(fā)展合作提供了指導，其包含的17項可持續(xù)發(fā)展目標跨越經濟、社會和環(huán)境3個相互關聯(lián)的可持續(xù)發(fā)展維度。與MDGs相比，SDGs即針對發(fā)展中國家，也針對發(fā)達國家，具有普遍性、相關聯(lián)性、綜合性、參與性、靈活性和包容性?！跋囸I，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農業(yè)（零饑餓）”是SDGs的第二項目標（SDG2）。糧食和農業(yè)是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心，是實現(xiàn)全套可持續(xù)發(fā)展目標SDGs的關鍵。然而，SDGs的具體目標及指標多、范圍廣、跨度大，其執(zhí)行、監(jiān)測和反饋也存在資金、技術、體制等難度，需要國際社會和所有利益相關方一同努力。
2030議程下的聯(lián)合國三大糧農機構?
聯(lián)合國三大糧農機構是2030議程和SDGs的有力推動者和重要參與方。聯(lián)合國三大糧農機構為聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）、聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）以及國際農業(yè)發(fā)展基金（IFAD）。由于三大糧農機構的總部都在意大利羅馬，又被稱為RBAs（United Nations Rome-based Agencies）。FAO的工作核心是“實現(xiàn)人人糧食安全”，其宗旨為“提高各國人民的營養(yǎng)水平和生活水準，提高所有糧農產品的生產和分配效率，改善農村人口的生活狀況，促進世界經濟的發(fā)展，并最終消除饑餓和貧困”。FAO是聯(lián)合國系統(tǒng)中歷史最長和最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際領域糧農組織。在推進2030議程和監(jiān)測SDGs達成上，是一系列SDGs指標的監(jiān)管機構和促進機構。具體目標和指標可能隨著后續(xù)的執(zhí)行和討論會有所改變，這也體現(xiàn)了SDGs的靈活性與包容性。WFP的宗旨為“以糧食為主要手段幫助受援國改善糧食自給制度，消滅饑餓和貧困”。近年來，WFP通過從“糧食援助”到“糧食協(xié)助”的戰(zhàn)略轉移，參與世界糧食安全議題、提高欠發(fā)達地區(qū)能力建設、改善糧農弱勢人群生存條件及其應對能力。WFP將自身的目標及其戰(zhàn)略與2030議程對接，尤其是與SDG2（零饑餓）對接。對于WFP的宗旨“支持各國實現(xiàn)零饑餓”來說，SDG2（零饑餓）是其職責核心目標。IFAD宗旨為“通過籌集資金，以優(yōu)惠條件提供給發(fā)展中的成員國，用于發(fā)展糧食生產，改善人民營養(yǎng)水平，逐步消除農村貧困”。IFAD是唯一專注于通過農業(yè)和農村發(fā)展減輕農村貧困和糧食不安全的聯(lián)合國專門機構和國際金融機構。IFAD從“為糧食生產設立長短期和政策支持項目以提高農業(yè)生產”“給貧困地區(qū)貸款以消除貧困”兩個方面為發(fā)展中國家（地區(qū)）提供扶貧支持。
中國與RBAs的交流與合作?
RBAs多年來在中國開展了一系列援助項目，中國也積極參與和支持其相關工作。中國從1973年以來，一直為FAO理事會成員。多年來，F(xiàn)AO在中國實施了200多個總額高達6000多萬美元的援助項目。中國在2008和2014年分別向FAO捐助了3000萬和5000萬美元的信托基金用于支持南南合作，并通過與FAO的南南合作項目向28個國家和地區(qū)派遣了1100多名農業(yè)專家和技術員。中國于1979年參加WFP活動，從1987年起（除2008年）一直擔任其執(zhí)行局及其前身成員。1979—2005年，中國總共接受WFP約10億元的無償糧食援助項目。由于中國在脫貧和解決溫飽問題上取得了巨大成就，自2006年起WFP結束在中國的常規(guī)糧食援助項目，中國由其受援國轉變?yōu)槠渚栀泧?。中國?980年加入IFAD，從1996年起一直擔任其執(zhí)行董事（2005年擔任其副執(zhí)行董事）。中國在意大利羅馬設立了駐聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織代表處（糧代處），其作為國家唯一的農業(yè)駐外機構，負責與RBAs的多邊農業(yè)外交與國際合作。2016年6月4日，中國—聯(lián)合國糧農三機構圓桌會議強調了中國將與RBAs繼續(xù)保持包括南南合作在內的現(xiàn)有合作，并加強在“一帶一路”倡議下的合作，共同推動2030議程。2018年11月，中國農業(yè)農村部和RBAs聯(lián)合發(fā)布《中國農業(yè)農村部與聯(lián)合國糧農三機構關于中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的聯(lián)合聲明》，指出RBAs愿意發(fā)揮各自能力、優(yōu)勢和專長，推動各自機構的戰(zhàn)略和計劃與中國的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》進行對接，并與中國一同深化南南合作、共同推動2030議程和人類命運共同體的構建。中國是RBAs的重要合作伙伴與經費支持方，也是世界重要的農業(yè)生產國、消費國和貿易國。但是，包括RBAs在內的國際組織中的中國籍員工無論從數(shù)量還是職位上都與中國的國際地位和影響力不相匹配。
作為農業(yè)大國，中國的農業(yè)外交對于保障國家糧食安全和國家戰(zhàn)略安全具有十分重要的意義。面對2015年后全球發(fā)展議程，中國應抓住機遇，參與到糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國際治理中去。在與RBAs長期交流與合作的基礎上，與RBAs共同推動包含SDG2（零饑餓）在內的2030議程和SDGs。
做出中國貢獻，承擔大國責任?
支持RBAs在2030議程、《巴黎氣候協(xié)定》和《亞的斯亞貝巴行動議程》等國際議程中的工作。針對SDG2（零饑餓）等SDGs及其具體目標和相關指標，結合國情和農情設立針對中國的相關指標體系并建立數(shù)據(jù)收集、指標監(jiān)測及指標評估體系。積極與RBAs等國際涉農機構及聯(lián)合國營養(yǎng)常務委員會（UNSCN）、世界糧食安全委員會（CFS）、全球糧食和營養(yǎng)安全高級別工作組（HLTF）等機構進行溝通與合作。與上述機構開展關于2030議程相關指標的數(shù)據(jù)收集、實施、跟進和評估的國際交流和討論。在南南合作和多邊合作框架下加強與RBAs在可持續(xù)發(fā)展領域的合作，在力所能及的范圍內向需要幫助的國家和地區(qū)提供糧食援助、技術指導、資金援助和人員培訓。落實中國與RBAs的雙方聲明及備忘錄，積極配合RBAs對中國工作計劃的落實。許多中國提出的國際發(fā)展倡議都強調通過國際合作確保糧食安全和推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在上述倡議下可以開展積極深入的合作。
分享中國經驗，促進合作互鑒?
進一步總結和分享中國在2015年前發(fā)展議程中關于糧食與農業(yè)方面的工作經驗。中國提前實現(xiàn)了MDGs中將饑餓人口比例減半的目標，同時實現(xiàn)了1996年WFS的目標“2015年前將饑餓人口數(shù)量減半”。因此，中國在2014和2015年分別獲得FAO針對上述兩個目標達成的表彰。中國有關機構如農業(yè)農村部對外經濟合作中心、中國國際發(fā)展知識中心等，可通過RBAs等國際組織平臺講好“中國故事”，將中國經驗與世界分享。同時，要虛心向RBAs等國際組織和世界各國學習糧食安全和農業(yè)可持續(xù)方面好的思路、方法和經驗，相互借鑒。做好有關國際組織、地區(qū)組織和國家在2030議程中糧食與農業(yè)方面政策、倡議和措施的研究和總結工作。充分開展2015年后發(fā)展議程中在糧食與農業(yè)方面的交流合作。將中國在推進和落實2030議程及其涉農目標上的經驗與世界分享，為世界各國搭建溝通和互鑒的平臺。中國有關機構以及相關院校和智庫，可積極與RBAs及其駐中國代表處溝通、交流與合作，共同舉辦有關2030議程及其涉農目標的國際會議、論壇、研討會和培訓。
推送中國人才，參與全球治理?
加大培養(yǎng)并輸送農業(yè)和可持續(xù)發(fā)展相關的國際組織人才，從而解決中國籍員工代表性不足問題。培養(yǎng)素質過硬、專業(yè)扎實、業(yè)務精通、外語熟練、視野開闊的農業(yè)外交和農業(yè)國際組織人才。拓寬與RBAs等國際涉農組織的人力資源交流與合作，繼續(xù)并擴大通過國家留學基金委向RBAs選送準專業(yè)官員（APO）和訪問專家，鼓勵并支持符合條件的人員申請青年專業(yè)官員（JPO）、客座研究員（FelGlow）、實習生（Intern）和志愿者（Volunteer）。在農業(yè)高校、院所開設關于國際組織、2030議程與可持續(xù)發(fā)展、農業(yè)外交等的課程、講座和培訓，為科研工作者和在校師生了解并參與國際組織及農業(yè)全球治理提供信息、渠道和支持。
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???（作者單位：清華大學。原題《2030年可持續(xù)發(fā)展議程下的聯(lián)合國三大糧農機構及對中國農業(yè)外交的啟示》,《世界農業(yè)》2019年第10期。中國社會科學網 陳茜/摘） 作者/李遠博
