3月3日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》的通知，強(qiáng)調(diào)“大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營活力和帶動(dòng)能力，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。
毫不諱言地說，對于在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)重要角色的新型經(jīng)營主體（包括但不限于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等等），也在這次的疫情中受到了一定的挑戰(zhàn)。如何在這樣的巨大沖擊下，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體不散不亂，在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，保證中國人民自己的“米袋子”和“菜籃子”的安全，是接下來很長一段時(shí)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展領(lǐng)域的一件大事兒。
一、科學(xué)有序的復(fù)工復(fù)產(chǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村工作中的核心環(huán)節(jié)
近日，新冠肺炎疫情已經(jīng)一定程度上得到了控制，抗疫獲得階段性進(jìn)展，不同省市也正在基于自己的實(shí)際疫情狀況及防控能力，積極引導(dǎo)各行各業(yè)開始有序復(fù)工。但新冠肺炎疫情下的勞動(dòng)力部分短缺，仍然是新型經(jīng)營主體所面臨的直接的挑戰(zhàn)。中央一直在強(qiáng)調(diào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的“分類”，也是我們幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行合理有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵詞所在。各地應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的宣導(dǎo)，做好科學(xué)的防護(hù)工作，避免出現(xiàn)不必要的恐慌，逐步幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“用工難”，“用工貴”等實(shí)際問題。在一線的工作中用解決每一個(gè)細(xì)小的實(shí)際問題來刺激新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，解決經(jīng)營主體的后顧之憂。
二、著力關(guān)心流動(dòng)性問題，落實(shí)好各類“綠色通道”政策
當(dāng)前疫情逐步緩解，各類消費(fèi)需求快速恢復(fù)，這正是提振生產(chǎn)積極性，解決“流動(dòng)性”問題的好時(shí)機(jī)。在疫情發(fā)生的早期，部分地區(qū)存在信息傳播不均衡，防疫動(dòng)作不規(guī)范，這導(dǎo)致了部分村鎮(zhèn)存在“封村”、“封路”甚至“斷路”的情況。新型經(jīng)營主體存在一方面各類農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，另一方面在春耕初期時(shí)所需要的化肥農(nóng)藥等農(nóng)資用品進(jìn)不來的情況。慶幸的是，在各級(jí)政府的協(xié)調(diào)下，農(nóng)村流動(dòng)性逐步修復(fù)，各地封橋斷路等過激反應(yīng)正在的得到糾正。國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制亦發(fā)布通知，要求落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等諸多促進(jìn)流動(dòng)性的政策，并且強(qiáng)調(diào)，“對承運(yùn)的企業(yè)和車主，地方財(cái)政可適當(dāng)給予補(bǔ)助”。這一系列的政策將對流動(dòng)性帶來巨大的緩解。
三、宣導(dǎo)各類扶持，絕不能忽視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
黨中央在疫情發(fā)生后，出臺(tái)了一系列的措施來支持各類小微企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力，盤活社會(huì)力量，減輕各類企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。位處農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于政策的敏感性相對較弱，對于原本可以享受的各類政策也并不熟悉。譬如申請相關(guān)貸款往往也嫌程序復(fù)雜而不愿操作。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在落地各類扶持激活社會(huì)經(jīng)濟(jì)的措施的時(shí)候，額外關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，簡化流程，協(xié)助他們更好的完成相關(guān)政策的申請，共同度過疫情期。
四、拓展思路，將互聯(lián)網(wǎng)融入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營框架之中
黨中央疫情發(fā)生后對于農(nóng)業(yè)工作的持續(xù)重視，也使得各大電商紛紛投入到對于農(nóng)業(yè)的支持過程之中來。從字節(jié)跳動(dòng)(抖音及西瓜視頻的母公司)到快手，無一不是專門設(shè)置了“戰(zhàn)役助農(nóng)”或是相關(guān)的專題。這其中既包括了對于一線且務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)視頻，更包括了對于農(nóng)業(yè)電商的直接流量支持。我們應(yīng)趁此機(jī)會(huì)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行運(yùn)營框架的升級(jí)，協(xié)助他們“觸網(wǎng)”，開拓現(xiàn)代化的運(yùn)營思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的長效發(fā)展。
突如其來的“新冠肺炎”疫情，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了較大影響，但危機(jī)中同樣蘊(yùn)藏著商機(jī)，可以化疫情之危為創(chuàng)新之機(jī)。
疫情中蘊(yùn)藏的機(jī)遇
17年前的“非典”，造就了“淘寶”等一大批線上銷售平臺(tái)。這次“新冠肺炎”又可能帶來哪些機(jī)遇？
1、用戶線上買菜習(xí)慣將加速養(yǎng)成。
疫情給市場做了大廣告，農(nóng)產(chǎn)品新零售觸動(dòng)了一批原來沒有線上買菜意識(shí)但有線上買菜實(shí)力的人。疫情防控期間，余杭區(qū)23家生產(chǎn)經(jīng)營主體，依托“禹上田園”區(qū)域公共品牌，創(chuàng)新“網(wǎng)上訂購+基地直送”新模式，短短兩天時(shí)間，銷售信息閱讀轉(zhuǎn)發(fā)量就突破8萬人次，銷售農(nóng)產(chǎn)品18噸，銷售額25萬元。以“盒馬鮮生”“叮咚買菜”“每日優(yōu)鮮”等為代表的杭州生鮮電商，用戶需要在凌晨秒殺。目前，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)創(chuàng)客等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體中直接從事果蔬等農(nóng)產(chǎn)品直送的企業(yè)近百家，品類包括蔬菜、糧油、畜禽、水產(chǎn)、水果等。但有能力開展這類業(yè)務(wù)的有超千家，經(jīng)營能力尚未完全釋放，市場空間有待進(jìn)一步拓展。
2、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式得到迭代進(jìn)階。
一是電商平臺(tái)以直供方式提供服務(wù)，消費(fèi)者到無接觸社區(qū)自提點(diǎn)領(lǐng)取；二是大型超市深耕生鮮產(chǎn)品線上服務(wù)；三是傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶與周邊小區(qū)用戶建立買菜微信群，經(jīng)營戶依據(jù)訂單配貨，送貨服務(wù)由“騎手”完成。電商平臺(tái)+基地直供、“無接觸”宅配等新服務(wù)的出現(xiàn)，不僅為減少人員流動(dòng)、有效遏制病毒傳播、滿足市民日常需求提供強(qiáng)有力的支撐和保障，同時(shí)也加快了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式的迭代進(jìn)階，而且還有可能催生一些為社區(qū)、新零售和農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)供貨的二級(jí)供貨平臺(tái)。
3、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈將進(jìn)一步完善。
在農(nóng)產(chǎn)品供小于求的情況下，各家競爭的是供應(yīng)鏈。包括有沒有？質(zhì)量好不好？能不能高效送達(dá)？未來能否穩(wěn)定供貨？等等。完整的供應(yīng)鏈?zhǔn)剐铝闶燮髽I(yè)將自己與基地、渠道的關(guān)系變得緊密，產(chǎn)生新的“訂單”農(nóng)業(yè)，產(chǎn)銷之間不再是隨行就市。這就促使新零售企業(yè)尋找或投資更多的穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)供貨基地。
4、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)直播等新業(yè)態(tài)將成為趨勢。
某個(gè)季節(jié)什么農(nóng)產(chǎn)品好賣，就到產(chǎn)區(qū)去直播，許多業(yè)主成主播。直播帶貨既可解決信任問題，又解決了粉絲的黏性問題。還有一種叫倉庫直播，把農(nóng)產(chǎn)品加工、分揀等在倉庫完成的過程搬到手機(jī)上，效果也很不錯(cuò)。
5、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系的重要性更加凸顯。
季節(jié)性和地域性是農(nóng)產(chǎn)品長期保供的短板。疫情期間，物流不暢、儲(chǔ)備能力不足成為企業(yè)和居民的共同擔(dān)憂。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏設(shè)施能力，有利于彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性和靠外地調(diào)入這個(gè)短板。這將觸發(fā)工商資本對冷鏈和速凍食品加工企業(yè)的投資。
6、“共享員工”模式受推崇。
這次疫情當(dāng)中，企業(yè)遇到的最大困境之一就是勞動(dòng)力缺乏。“共享員工”作為一種創(chuàng)新，既可以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間借調(diào)，也可以促進(jìn)同一區(qū)域內(nèi)商超、餐飲、基地之間的跨界?！肮蚕韱T工”模式，為緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)疫情困境注入了一針“強(qiáng)心劑”?！肮蚕韱T工”為農(nóng)家樂集聚村中的廚師、管家、服務(wù)員相互借調(diào)和臨時(shí)性企業(yè)用工拓寬了思路。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的對策建議
疫情既是對黨委政府治理體系、能力的大考，也是對企業(yè)主經(jīng)營能力和水平的大考。在突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件面前，沒有選擇題，只有必答題。
1、深化對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“三服務(wù)”活動(dòng)。
根據(jù)“走親連心三服務(wù)”工作要求，市縣兩級(jí)涉農(nóng)部門機(jī)關(guān)干部，全面開展“一對一”常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)，并做到經(jīng)營主體全覆蓋。積極指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，確保各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到位；幫助支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，協(xié)助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難問題；為企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品新零售提供協(xié)助，幫助企業(yè)尋求新的市場機(jī)會(huì)；加大惠農(nóng)政策宣傳，幫助企業(yè)自強(qiáng)“自救”，提振農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展信心。聯(lián)系農(nóng)業(yè)企業(yè)的機(jī)關(guān)干部必須以問題為導(dǎo)向，以是否有效發(fā)揮作用為標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)成效納入年底個(gè)人述職，并可作為考核評(píng)優(yōu)的參考指標(biāo)?！叭?wù)”要采用扁平化管理的模式，避免一級(jí)給一級(jí)下指示、一級(jí)向一級(jí)報(bào)數(shù)據(jù)等“層層轉(zhuǎn)包”的形式主義。
2、注重農(nóng)產(chǎn)品銷售新業(yè)態(tài)和新模式的培育。
杭州的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)高、市場意識(shí)強(qiáng)、接受新事物比較快。疫情之下萌發(fā)的一些新業(yè)態(tài)、新模式之前就已經(jīng)在他們的經(jīng)營中有所體現(xiàn)。政府部門要協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的困難，加強(qiáng)引導(dǎo)，加大培訓(xùn)，積極營造寬松友好的營商環(huán)境，少些限制，多些支持，及時(shí)出臺(tái)配套的扶持政策，努力當(dāng)好產(chǎn)業(yè)振興的“店小二”。
3、加大農(nóng)產(chǎn)品直送服務(wù)。
這次疫情防控期間，全市各農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時(shí)向市民通報(bào)全市果蔬等農(nóng)產(chǎn)品直送點(diǎn)名單，為穩(wěn)定市場供應(yīng)發(fā)揮了很好的作用。但從這次保障情況看，也存在地區(qū)之間不平衡、供應(yīng)品類不充分、供應(yīng)信息不統(tǒng)一等不足。為此，建議市縣聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，以區(qū)縣市為單位，明確品類、供應(yīng)能力、供應(yīng)方式、供應(yīng)范圍等要素，建立信息資源庫并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，使全市所有有能力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品直送的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體做到“一張網(wǎng)”集聚，確保平時(shí)用得上，急時(shí)叫得應(yīng)。
4、注重農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏設(shè)施是冷鏈物流體系的重要環(huán)節(jié)。杭州受人多地少等因素的制約，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需要從外地調(diào)入，隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這個(gè)矛盾更加凸顯。農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏設(shè)施既是解決農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性短缺的“避震器”，也是“菜籃子”“米袋子”戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力的“加壓閥”。近些年，由于政府加大對“菜籃子”基地的財(cái)政扶持，我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高，地產(chǎn)蔬菜種植面積近150萬畝，可以滿足市場的日常消費(fèi)；但從供應(yīng)能力看，一旦省際交通受阻或出現(xiàn)類似“新冠肺炎”等重大事件，除葉菜外的其他農(nóng)產(chǎn)品保供還有一定風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議從戰(zhàn)略角度重視農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系特別是冷凍冷藏能力建設(shè)。具體可以通過加大對農(nóng)產(chǎn)品冷凍冷藏設(shè)施建設(shè)的財(cái)政扶持力度，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，既提高政府的“菜籃子”戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力和市場保供能力，又增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
5、拓展薄弱村增收渠道。
面對電商平臺(tái)+基地直供、“無接觸”宅配等新服務(wù)的出現(xiàn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式進(jìn)階迭代的機(jī)會(huì)，利用自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可靠、集中采集方便等優(yōu)勢，集聚本地資源，以薄弱村產(chǎn)業(yè)扶持資金為基礎(chǔ)，探索組建農(nóng)產(chǎn)品直供平臺(tái)甚至開設(shè)直播，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)主播，參與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)營。全市42個(gè)聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過平臺(tái)與城區(qū)結(jié)對單位的食堂、社區(qū)以及城區(qū)餐飲商家、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)和新零售企業(yè)等建立穩(wěn)定的“訂單”關(guān)系，常年開展原產(chǎn)地直供，所得利潤即為薄弱村的經(jīng)營性收入。
6、加快城市大腦農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。
這次疫情阻擊戰(zhàn)，對城市大腦農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)字駕駛艙和運(yùn)用場景建設(shè)提出了新的要求。農(nóng)業(yè)平臺(tái)要利用一切新技術(shù)，加強(qiáng)信息的整合與共享，倒逼政府流程再造，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的快速反應(yīng)體系，提升服務(wù)質(zhì)效，提高疫情防控能力和水平。
7、完善各類“應(yīng)急預(yù)案”。
注重案例收集，認(rèn)真總結(jié)這次“新冠肺炎”疫情防控過程中涉農(nóng)部門的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其要注重對部門相關(guān)“應(yīng)急預(yù)案”的建立、修訂與細(xì)化。建議市縣兩級(jí)在部門“應(yīng)急預(yù)案”的基礎(chǔ)上，編制出臺(tái)《突發(fā)性公共衛(wèi)生安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控方案》，對防疫、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、流通、用工等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和預(yù)設(shè)。提出可操作性的解決辦法，一旦需要，企業(yè)直接可以采用。
來源：農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息部、中國農(nóng)村網(wǎng)
