4月9日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，這也是中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件，經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分，但與此同時(shí)，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育卻相對(duì)滯后。這也成為當(dāng)前建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的一個(gè)突出短板。
要素市場(chǎng)化配置成為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。那么針對(duì)不同的要素領(lǐng)域，《意見(jiàn)》分別有哪些突破和亮點(diǎn)呢？
《意見(jiàn)》分類提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。?
土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)探索增加組合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用，應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。?
勞動(dòng)力要素方面，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)?！兑庖?jiàn)》提出暢通落戶渠道。探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)?宋曉梧：
勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)該是五個(gè)要素中最活躍最重要的一個(gè)要素，像資本、土地都需要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)組織，我們現(xiàn)在2.8億農(nóng)民工的群體不能很快地市民化，這是造成勞動(dòng)力要素市場(chǎng)配置一個(gè)很大的障礙。?
意見(jiàn)還提出要暢通職稱評(píng)審渠道。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。
特別重要的是，對(duì)于現(xiàn)在在一些非公企業(yè)、社會(huì)組織、自由職業(yè)者，怎么激發(fā)他們這部分人的積極性是非常重要的。?
此外，資本要素部分，意見(jiàn)提出完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見(jiàn)。完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制。?
技術(shù)要素部分，激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)。?
《意見(jiàn)》還首次把數(shù)據(jù)要素納入進(jìn)來(lái)，通過(guò)制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。?
國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng) 王任飛：
應(yīng)該說(shuō)文件的出臺(tái)，對(duì)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，破除深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的意義，在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)于對(duì)沖疫情的影響，有效激發(fā)各類要素潛能和活力也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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