隨著新冠肺炎疫情全球爆發(fā)，有些國家宣布暫停一些農(nóng)產(chǎn)品出口。由此，不少媒體發(fā)表文章對我國糧食安全是否會因國外出口限制而受到影響表示擔憂，更多的文章是自信滿滿。但是無論自信的還是擔憂，文章給人的感覺都是不自信。今天讀到的文章標題竟然是“緊急預警”，稱另一場意指糧食的災難又要開始了。為什么會恐慌至此？為什么我們明明知道我們手里有糧，但是表現(xiàn)出來的還是如此心虛？究其原因，那是因為大多數(shù)人并不知道我們的這些糧食都在哪里，我們的庫存今天還有多少。所以，盡管滿篇大道理說我們手里有糧心里不慌，但讓人讀到的還是慌張。
關(guān)于中國的糧食安全狀況，最新的權(quán)威資料就是國務院新聞辦公室2019年10月14日發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書。中國糧食安全成就表現(xiàn)在，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，谷物供應基本自給，糧食儲備能力顯著增強，居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善，貧困人口吃飯問題有效解決；中國特色糧食安全之路是指，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，保護和調(diào)動糧食種植積極性，創(chuàng)新完善糧食市場體系，健全完善國家宏觀調(diào)控，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，著力強化依法管理合規(guī)經(jīng)營；未來的努力方向是，提高糧食生產(chǎn)能力，加強儲備應急管理，建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系，積極維護世界糧食安全。
黨的“十八大”提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施了“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食安全保障體系逐步建立。其中有幾大指標應該是我們關(guān)心的：一、糧食生產(chǎn)能力。就說一個單產(chǎn)水平——2017年稻谷、小麥、玉米的每公頃產(chǎn)量分別為6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%，比世界平均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。二、口糧絕對安全。就說主糧進口——稻谷和小麥產(chǎn)需有余，進出口主要是品種調(diào)劑，2001年至2018年年均進口的糧食總量中，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。大量進口的主要是油料作物大豆，占比為75.4%。三、糧食儲備能力。就說倉儲水平——2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。政府糧食儲備數(shù)量充足。在大中城市和價格易波動地區(qū)，建立了10－15天的應急成品糧儲備。
藏糧于地，藏糧于技，其效果地球人都知道。每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局都會發(fā)布各個品種的糧油播種面積，收獲的季節(jié)也會發(fā)布各種產(chǎn)量信息。但是對于巨大的“藏糧于庫”，卻很難找到有關(guān)信息。比如庫存信息，這是與國際接軌的基本信息。糧食生產(chǎn)大國有公開透明準確的庫存信息發(fā)布制度，因為庫存信息是經(jīng)濟社會重要的基本面信息，它是指導貿(mào)易、價格、生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我們現(xiàn)如今這么龐大的糧食中央儲備、地方儲備、企業(yè)儲備、農(nóng)村儲備，然而，我們并沒有統(tǒng)一發(fā)布的庫存數(shù)據(jù)。你說你手中有糧，其實你根本不知道屬于你的糧食到底在哪里。因為庫容不等于庫存，庫存不等于商品。自從1990年國家專項糧食儲備制度建立以來，體制機制就隔三差五的改革著，加上歷次清倉查庫反映出來的重大問題，特別是重點糧食產(chǎn)區(qū)多次爆出的重大腐敗案件，這一切都讓人對糧食庫存這個問題不能釋懷。
對于“藏糧于庫”的問題，國家一直在深化糧食收儲制度和價格形成機制改革。目前看，步伐滯后于生產(chǎn)領(lǐng)域的需要，或者說在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上沒有起到應有的預警作用。比如自2004年國家先后啟動了主糧最低收購價政策。2016年起逐步完善了稻谷和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性收購比例，實現(xiàn)了以市場化收購為主。比如2019年10月國糧糧〔2019〕284號文件發(fā)布了《關(guān)于完善小麥最低收購價有關(guān)政策的通知》，自2020年起對最低收購價小麥限定收購總量。限定2020年最低收購價小麥收購總量為3700萬噸。其中限定收購總量分兩批次下達，第一批數(shù)量為3330萬噸，不分配到??；第二批數(shù)量為370萬噸，視收購需要具體分配到省。2019年我國小麥總產(chǎn)量1.34億噸，供求平衡有余，已連續(xù)7年產(chǎn)大于需。但是你要知道幾年來最低收購價收購了多少？收了什么品種？拍賣了多少？拍賣的價格？流拍的原因？不同的品種有怎樣的去向？這些都基本找不到信息。
“藏糧于庫”，國家儲備的糧權(quán)在國務院，但國家糧食信息要服務于國家糧食安全。未來我國糧食安全的保障不僅靠財政政策，還要靠信息服務。未來我們還要繼續(xù)推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要大力發(fā)展強筋弱筋小麥等。那么，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)是什么？需要信息提供基本面的分析，保證決策正確。近年來由于發(fā)展強筋弱筋小麥被寫進了中央一號文件，某些省一下子把優(yōu)質(zhì)專用小麥全面推開，而2019年市場價格低迷給了優(yōu)質(zhì)麥發(fā)展當頭一盆冷水。這樣折騰的結(jié)果在于決策不是根據(jù)市場需求信息決定的，而是迎合政府要求做出的。另外就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營問題。要解決各主體間的利益對接，信息化同樣是基礎(chǔ)工具。許多大型企業(yè)在多年之后最終放棄產(chǎn)業(yè)化努力，也是因為在政策、信息、措施等方面都缺乏國家層面的支撐。所以，“完善糧情預警監(jiān)測體系。強化糧油市場預警機制，加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的監(jiān)測預警體系，依托信息技術(shù)準確把握國內(nèi)外糧食形勢，健全糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供及時、準確、全面的市場信息服務，防范市場異常波動風險。”這是《中國的糧食安全》提出的未來的一個重要的主攻方向。當然，要解決的肯定不只是技術(shù)問題。
其實目前疫情引發(fā)的恐慌還來自于農(nóng)村的糧食消費市場?，F(xiàn)在農(nóng)村家庭基本不存糧，有糧在手的也是因為在等待合適的糧價，或者說是“惜售”，因為他種的并不是他習慣消費的品種。許多農(nóng)民的糧食消費還是傳統(tǒng)方式，主要依靠農(nóng)村的小型加工作坊。這種作坊采用傳統(tǒng)加工方式，品種當?shù)鼗?，加工的面粉不加添加劑，保留了麥芽。加上，對于農(nóng)民來說，這就是“小時候的味道”。這樣的味道也吸引了大量的市民下鄉(xiāng)買糧。但是疫情期間，這些本來就不多的小作坊基本都關(guān)停了，農(nóng)民突然感到吃糧不方便了，一種緊張感由此而來。緊張的原因是我們突然發(fā)現(xiàn)，這個領(lǐng)域幾乎被淡忘了，我們幾乎不知道農(nóng)民吃的啥品種，吃了多少。農(nóng)村糧食消費市場應該是國家糧食安全體系的大頭，在糧食省長負責制的體系下，各省應借此疫情反映出來的問題，摸清底數(shù)，公開信息，加強服務保障，不能讓農(nóng)民吃飯為難。
從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求看，中國的糧食安全短期沒有大的問題，但有很大的提升空間，而這些空間大多又都在“細微處，角落里”。
來源/中國農(nóng)網(wǎng)/孫魯威
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