日前，一份備受各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關注的文件由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布。文件全名為《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》。規(guī)劃提出了家庭農(nóng)場培育發(fā)展工程、農(nóng)民合作社能力提升工程、農(nóng)業(yè)社會化服務組織創(chuàng)新提升工程，并將從財政、金融保險，用地等多方面提供政策支持。
規(guī)劃直接關系和間接涉及的農(nóng)民數(shù)量龐大。按照規(guī)劃的說明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，全國家庭農(nóng)場近60萬家，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到217.3萬家，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務組織數(shù)量達到37萬個。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過300萬家，而每個新型主體又涉及到眾多農(nóng)民，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
為何如此強調(diào)對新型主體的培育和扶持？隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力大量進入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營狀態(tài)不斷發(fā)生變化，“誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體根植于農(nóng)村，服務于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
業(yè)內(nèi)認為，當前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等問題，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。
——從自身發(fā)展水平看，基礎設施落后、經(jīng)營規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營理念不夠先進等問題依然存在。家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，部分農(nóng)民合作社運行不夠規(guī)范，社會化服務組織服務能力不足、服務領域拓展不夠。
——從外部環(huán)境看，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體融資難、融資貴、風險高等問題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導服務能力亟待提升。
新型主體如此重要，但其發(fā)展依然面臨諸多短板和制約。正是基于此，文件提出了三大工程分別對應三大類新型主體。
1、家庭農(nóng)場培育發(fā)展工程
以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，同時把符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場納入名錄管理，建立完整的家庭農(nóng)場名錄，實行動態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，及時把名錄管理的家庭農(nóng)場納入系統(tǒng)，實現(xiàn)隨時填報、動態(tài)更新和精準服務。
2、農(nóng)民合作社能力提升工程
支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上示范社和聯(lián)合社應用先進技術(shù)，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力，建設分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設施，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。
3、農(nóng)業(yè)社會化服務組織創(chuàng)新提升工程
全國范圍內(nèi)，每年選取一定數(shù)量基礎好、工作積極性高、條件扎實、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力突出的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），開展小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務推廣試點工作，引導小農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。
以上三大工程蘊含著對新型農(nóng)業(yè)主體的多方面支持，其中在財政、金融、土地方面尤其突出。
財政——將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體納入財政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的支持力度，推動由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體作為各級財政支持的各類小型項目建設管護主體。
金融——鼓勵各金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務范圍，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融資擔保平臺，引導和動員各類社會力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體培育工作。推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體的擔保產(chǎn)品，加大擔保服務力度，著力解決融資難、融資貴問題。
土地——積極推動落實設施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體合理用地需求。在國土空間規(guī)劃批準實施前，須在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，推動各地通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設用地等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展。
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