長久以來，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地一直備受關(guān)注，很多原因?qū)е铝嗽O(shè)施農(nóng)業(yè)用地違規(guī)問題多。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障長效機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，2019年12月，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。
新《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實占補平衡。
記者經(jīng)查詢了解到，在此之前，原國土資源部會同原農(nóng)業(yè)部已經(jīng)于2010年和2014年先后兩次制定下發(fā)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地文件。
2010年的《通知》，明確了設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和支持政策；2014年的《通知》，進一步完善了當時的設(shè)施農(nóng)用地政策，規(guī)范了用地管理。
記者注意到，在2014年的《通知》結(jié)尾，注明了“本《通知》有效期為五年”。因此，到了2019年底，為順應(yīng)新時代的發(fā)展要求而出臺新《通知》，也就并不意外了。
看點一：為何會變？
在2010年的文件里，明確的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義為“依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007)，設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地?！?/p>
2019年12月的《通知》則明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。
除此之外，還有很多細微的變化，為何會有這樣的變化？
自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長劉明松表示，近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地出現(xiàn)新情況新需求，面臨新形勢新要求。設(shè)施生產(chǎn)中栽培的作物種類和種植方式日益多樣化，生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣撸瑢ιa(chǎn)前端的農(nóng)資農(nóng)具存放、生產(chǎn)過程中的先進技術(shù)應(yīng)用和智能化管理、生產(chǎn)后端的產(chǎn)品晾曬烘干和分揀包裝等設(shè)施用地提出新的需求。隨著家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的興起和推廣，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；壤粩嗵岣撸瑢︷B(yǎng)殖生產(chǎn)、環(huán)保及糞污處置等設(shè)施用地提出了新的需求，有的養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)多層建筑進行生豬生產(chǎn)，原有政策對此沒有涉及。四川、云南等山區(qū)省份丘陵多、土地零散、耕地插花現(xiàn)象突出，規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施選址完全避讓永久基本農(nóng)田確有困難。這些問題反映出原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策需要與時俱進，不斷改進完善。
針對目前有不少地方存在以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名實質(zhì)改變土地性質(zhì)、違法違規(guī)占用耕地、建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)設(shè)施的問題，劉明松認為，這一定程度上反映出政策有漏洞、監(jiān)管有欠缺，有的政策規(guī)定需要體現(xiàn)差別化要求?！靶枰芯扛倪M設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，建立長效機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。同時，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出臺新的用地文件繼續(xù)支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。”劉明松說。
看點二：有哪些變？
這次出臺的《通知》，主要有五大亮點：
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。新《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施(含規(guī)?；筇锓N植配建的設(shè)施)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。
對一些設(shè)施使用永久基本農(nóng)田做出規(guī)定。新《通知》明確，對于作物種植中一些設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，在補劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，同時也確保永久基本農(nóng)田不減少。
用地規(guī)模實行差別化政策。鑒于全國各地、各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地差異較大，國家層面不再對各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標準合理確定設(shè)施用地規(guī)模，體現(xiàn)各地差別化政策。同時，為了鞏固今年剛剛開展的“大棚房”問題專項清理整治成果，保持政策銜接，新《通知》明確“看護房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標準，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”(占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”)。
允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑。新《通知》明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。但各地在實施中，建多層養(yǎng)殖設(shè)施一定要注意符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。
簡化用地取得方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動工建設(shè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。但是涉及使用并補劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)，始終堅持嚴格的永久基本農(nóng)田保護制度。
看點三：有何影響？如何落實？
對于這些變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博認為，新出臺的《通知》有著重大影響。
有利于滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的拓展和設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有政策難以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?！锻ㄖ返挠“l(fā)實施能夠有效解決這些問題，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
有利于進一步調(diào)動各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。原有政策文件適用范圍較窄，一些標準設(shè)定不夠靈活，不能適應(yīng)發(fā)展需要。《通知》的印發(fā)實施，進一步明確了政策界限，簡化了用地取得方式，有助于提振各類經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。
有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備不斷涌現(xiàn)。耕種收等環(huán)節(jié)的新型農(nóng)機裝備應(yīng)用，水肥一體化等新型栽培技術(shù)應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段應(yīng)用都需要相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持?！锻ㄖ返挠“l(fā)實施為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
規(guī)定有了，落實是關(guān)鍵。
劉明松表示，省級自然資源主管部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定具體實施辦法，進一步細化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細化用地取得程序。在制定實施辦法時，應(yīng)注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設(shè)施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。
潘文博表示，各地在具體落實的過程中有兩條底線不能突破。一是必須是直接用于或直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施。二是不得改變設(shè)施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途。同時，要合理確定用地規(guī)模和建設(shè)標準，既要考慮政策間的銜接性、連續(xù)性，也要考慮相鄰區(qū)域間的一致性、協(xié)調(diào)性，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用。
（文章來源：農(nóng)民日報）
