9月22日,據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，宅基地改革是農(nóng)村改革中一塊難啃的“硬骨頭”。日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》表示，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
在要求嚴(yán)守紅線的同時(shí)，《通知》還表示，要鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營(yíng)的，租賃合同的期限不得超過(guò)二十年。宅基地的哪些底線不能觸碰？如何盤活利用？
這次的《通知》中最顯著的一條就是明確農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問(wèn)題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥介紹：“在農(nóng)村農(nóng)戶如果在新蓋住宅的時(shí)候，必須要按照這個(gè)規(guī)定，比如他要是多占，你就要退出來(lái)。這樣整個(gè)宅基地在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我們加強(qiáng)管理在農(nóng)村就可以不至于混亂，也不會(huì)造成農(nóng)民的抵觸、反感。”
今年的中央一號(hào)文件明確，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化的底線。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，在宅基地方面，加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作是目前和下一階段的重點(diǎn)工作。韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。宅基地制度改革要做好基礎(chǔ)性工作，摸清全國(guó)宅基地的基本情況，力爭(zhēng)2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作?！?/p>
很多人都注意到，上個(gè)月剛通過(guò)的《土地管理法》在宅基地方面，在原來(lái)一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村居住條件，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)土地政策與法律研究中心主任朱道林表示：“因?yàn)槲覀冊(cè)诔擎?zhèn)化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，使得一些農(nóng)村宅基地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，形成了再利用的問(wèn)題，需要農(nóng)村宅基地如何退出和流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。所謂退出，就是如何讓閑置的或者已經(jīng)破舊的農(nóng)村宅基地恢復(fù)它的土地條件，或者是復(fù)墾成耕地來(lái)騰退建設(shè)用地指標(biāo)?！?/p>
這次的《通知》也指出，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，并具體地提到，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，這實(shí)際上給出了關(guān)于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地更大的范圍?！霸瓉?lái)試點(diǎn)地區(qū)宅基地是不能當(dāng)成經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，所以這個(gè)事情原來(lái)不明確?，F(xiàn)在這個(gè)《通知》實(shí)際上是說(shuō)閑置宅基地可以向村莊以外的投資者供應(yīng)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)?！?/p>
《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過(guò)二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。李國(guó)祥強(qiáng)調(diào)，這也進(jìn)一步明確宅基地的所有權(quán)不變?！案鶕?jù)我們的調(diào)查，全國(guó)大概有10%左右的宅基地是閑置的。我們已經(jīng)按照三權(quán)分置，把使用權(quán)這個(gè)市場(chǎng)適度放活，允許他們來(lái)租賃，但是我們也必須要把所有權(quán)不變和資格權(quán)保護(hù)要做好。20年之內(nèi)，農(nóng)戶如果要是簽訂了合同，按照新的三權(quán)分置，你把使用權(quán)流轉(zhuǎn)給投資者，投資者在這20年之內(nèi)，他的權(quán)益同樣是得到保護(hù)的?！?/p>
