今年7月份以來(lái)，祁山鎮(zhèn)全面落實(shí)縣委、縣政府產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，早謀劃、早行動(dòng)，積極探索創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富村、能人帶動(dòng)、共同致富”的帶貧機(jī)制，在全縣率先落實(shí)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持到戶(hù)資金入股龍頭企業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)。
7月25日，按照縣委常委會(huì)會(huì)議安排，由縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)，深入祁山鎮(zhèn)相關(guān)村組、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)實(shí)地查看、查閱資料、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、座談交流等形式，詳細(xì)梳理、歸納總結(jié)祁山鎮(zhèn)落實(shí)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的主要做法，現(xiàn)予以印發(fā)，供全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考借鑒，推動(dòng)全縣到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧政策落地見(jiàn)效。
祁山鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，立足資源稟賦，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)態(tài)完善“一戶(hù)一策”脫貧計(jì)劃，編制了《祁山鎮(zhèn)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案》，確保每村至少有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每戶(hù)有穩(wěn)定增收門(mén)路。《方案》既注重培育見(jiàn)效快的畜牧養(yǎng)殖、中藥材產(chǎn)業(yè)，又兼顧發(fā)展蘋(píng)果、核桃等長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧目標(biāo)。祁山鎮(zhèn)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效明顯，在實(shí)施步驟上著力抓好“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,在規(guī)范運(yùn)行上著力健全“四項(xiàng)制度機(jī)制”,在推進(jìn)措施上著力強(qiáng)化“三項(xiàng)保障措施”.
抓好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、優(yōu)選企業(yè)，找準(zhǔn)承接主體。選擇合法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的經(jīng)營(yíng)主體作為入股對(duì)象，是確保產(chǎn)業(yè)扶持資金安全、確保貧困戶(hù)持續(xù)受益的前提和基礎(chǔ)。祁山鎮(zhèn)黨委政府首先組織鄉(xiāng)村干部，對(duì)有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和企業(yè)信譽(yù)度進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)企業(yè)發(fā)展效益和實(shí)力，初步擬定了合作對(duì)象，再經(jīng)村“兩委”班子會(huì)議、貧困戶(hù)大會(huì)討論通過(guò)后，確定合作對(duì)象。對(duì)早陽(yáng)溝后溝5村的76戶(hù)貧困戶(hù)，動(dòng)員貧困戶(hù)將入股資金入股到禮縣海原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司；對(duì)北山4個(gè)貧困村的36戶(hù)貧困戶(hù)，動(dòng)員貧困戶(hù)將入股資金入股到禮縣秦墾種植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；對(duì)川區(qū)9個(gè)村的103戶(hù)貧困戶(hù)，計(jì)劃8月份與遠(yuǎn)亮國(guó)際、絲源果業(yè)等實(shí)力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)小的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)合作入股。同時(shí)，可以不受區(qū)域限制入股。
2、戶(hù)戶(hù)動(dòng)員，確定入股對(duì)象。由于受年齡、文化程度、技能水平、傳統(tǒng)觀念的影響，貧困戶(hù)發(fā)展能力各有差異。因此，宣傳到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，征求貧困戶(hù)的意見(jiàn)，尊重貧困戶(hù)的意愿，引導(dǎo)貧困群眾自愿將產(chǎn)業(yè)扶持資金入股到龍頭企業(yè)，是有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的關(guān)鍵一步。祁山鎮(zhèn)結(jié)合各村貧困戶(hù)家庭情況、農(nóng)戶(hù)意愿，分類(lèi)動(dòng)員，組織貧困戶(hù)到龍頭企業(yè)實(shí)地察看，和貧困戶(hù)一起對(duì)比算賬，由村“兩委”作為第三方實(shí)時(shí)監(jiān)管，消除貧困戶(hù)思想顧慮，確保貧困戶(hù)積極參與產(chǎn)業(yè)培育和入股，堅(jiān)決防止貧困戶(hù)扶貧資金“被入股”“被簽字”的“一廂情愿”的做法。截止目前，早陽(yáng)溝5村73戶(hù)貧困戶(hù)與海原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了入股養(yǎng)牛協(xié)議，入股資金73萬(wàn)元。
3、簽定協(xié)議，建立聯(lián)結(jié)機(jī)制。協(xié)議達(dá)成后，聯(lián)合支部與公司簽訂“監(jiān)管協(xié)議”,貧困戶(hù)與公司簽訂入股“養(yǎng)牛協(xié)議”,明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，形成“黨支部+公司（合作社）+貧困戶(hù)”帶貧模式和監(jiān)管模式。在合作方式上，由企業(yè)統(tǒng)一管理，采取固定圈舍飼養(yǎng)，飼料費(fèi)、人工費(fèi)、水電費(fèi)、防疫費(fèi)、疾病治療費(fèi)等成本費(fèi)用單獨(dú)核算，每季度向聯(lián)合支部和貧困戶(hù)通報(bào)成本費(fèi)用核算，隨時(shí)接受村“兩委”班子和貧困戶(hù)監(jiān)督。在分紅方式上，按照“保底收益+效益分紅”的辦法，銷(xiāo)售收入減去飼養(yǎng)成本后所得利潤(rùn)貧困戶(hù)與企業(yè)8:2進(jìn)行分紅，每頭牛預(yù)計(jì)純利潤(rùn)2000-3000元，貧困戶(hù)每頭?？煞旨t1600-2400元，保底收益按800元計(jì)算，效益分紅達(dá)到800-1600元，入股效益顯著。對(duì)兌現(xiàn)落實(shí)的“一扶一帶”獎(jiǎng)補(bǔ)資金按帶動(dòng)貧困戶(hù)、企業(yè)、村集體按8:1.5:0.5比例分紅，有效增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)帶貧效應(yīng)。
4、撥付資金，啟動(dòng)合作項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)扶持到戶(hù)資金由鄉(xiāng)財(cái)政撥付各村委會(huì)賬戶(hù)，入股協(xié)議簽訂后，再由村委會(huì)撥付企業(yè)（合作社），落實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任，健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，確保資金管理規(guī)范安全。資金撥付到企業(yè)后，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，禮縣海盛海原公司利用貧困戶(hù)入股資金73萬(wàn)元，從張掖引進(jìn)西門(mén)塔爾牛52頭。秦墾種植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，利用貧困戶(hù)入股資金36萬(wàn)元，從張掖引進(jìn)西門(mén)塔爾牛20頭。目前祁山鎮(zhèn)已落實(shí)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧入股資金109萬(wàn)元，項(xiàng)目進(jìn)展效果良好。
5、組織驗(yàn)收，評(píng)估帶貧效應(yīng)。在一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、駐村幫扶工作隊(duì)、第一書(shū)記組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)各企業(yè)（合作社）和農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，在一個(gè)分紅周期后，對(duì)資金效益、帶貧效應(yīng)和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行系統(tǒng)分析、全面總結(jié)評(píng)估，探索完善帶貧的方式方法，確保發(fā)揮最大效益。
6、兌現(xiàn)紅利，實(shí)現(xiàn)入股增值。在嚴(yán)格驗(yàn)收，核算入股資金產(chǎn)業(yè)效益的基礎(chǔ)上，在各村分別召開(kāi)入股分紅發(fā)放大會(huì)，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，對(duì)貧困戶(hù)入股資金利潤(rùn)分紅的，按照“保底收益+效益分紅”的辦法進(jìn)行驗(yàn)收，保底收益不低于入股資金的8%.對(duì)貧困戶(hù)自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)、并符合扶持條件的，按照“一扶一帶”政策給予扶持補(bǔ)助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金。并大張旗鼓地宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）充分利用土地、林地、資金、勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)具等入股龍頭企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，將農(nóng)村閑置資源變成或資產(chǎn)，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東農(nóng)村“三變”改革。
建立四項(xiàng)制度機(jī)制
1、建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。祁山鎮(zhèn)建立了“八個(gè)一”工作運(yùn)行機(jī)制，即選好一個(gè)帶頭人、建強(qiáng)一個(gè)班子、選優(yōu)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、制定一個(gè)規(guī)劃、建立一個(gè)合作社、引進(jìn)一家企業(yè)、完善一套機(jī)制、確定一個(gè)包抓領(lǐng)導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)效。
2、建立監(jiān)督管理小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)、第一書(shū)記、村“兩委”班子、村監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)人、貧困戶(hù)代表組成村級(jí)監(jiān)督管理小組，按照簽訂的“監(jiān)管協(xié)議”加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)到戶(hù)落實(shí)情況全程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合操作要求的責(zé)令整改。
3、建立季報(bào)告制度。入股承接主體每季度向村資金監(jiān)督管理小組提供詳實(shí)的經(jīng)營(yíng)支出與收益情況，由監(jiān)督管理小組對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行審核。
4、建立公開(kāi)公示制度。對(duì)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況、入股資金、承接經(jīng)營(yíng)主體、股比及收益分紅辦法、村集體股權(quán)收益內(nèi)部分配方案等，通過(guò)鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)欄等形式公告公示，接受群眾監(jiān)督。
強(qiáng)化三項(xiàng)保障措施
1、強(qiáng)化組織保障。祁山鎮(zhèn)黨委政府在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中突出黨建引領(lǐng)作用，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立由中王、五一、夏集、康集、楊堯5村黨支部組成的祁山鎮(zhèn)早陽(yáng)溝聯(lián)合支部，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記任聯(lián)合支部書(shū)記，代表貧困群眾選擇項(xiàng)目、選擇入股企業(yè)、行使監(jiān)管權(quán)利。聯(lián)合支部制定產(chǎn)業(yè)扶持到戶(hù)資金實(shí)施方案、貧困戶(hù)與公司簽訂入股養(yǎng)牛協(xié)議、聯(lián)合支部與公司簽訂監(jiān)管責(zé)任書(shū)等措施，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”帶貧模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，帶貧增收。
2、強(qiáng)化政策保障。對(duì)承接入股帶貧責(zé)任的經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先推薦享受?chē)?guó)家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，符合條件的落實(shí)禮縣“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧、帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的積極性和主動(dòng)性。按協(xié)議約定，每10個(gè)月每1萬(wàn)元為貧困戶(hù)分紅1600-2400元，分紅額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省市規(guī)定的最低800元的標(biāo)準(zhǔn)，帶貧成效顯著，履行了社會(huì)責(zé)任，因此，祁山鎮(zhèn)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)貸款以及我縣“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧政策方面給予優(yōu)先扶持，消除企業(yè)（合作社）虧損經(jīng)營(yíng)的思想顧慮。同時(shí)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)資源商業(yè)化保險(xiǎn)力度，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
3、強(qiáng)化收益保障。禮縣海盛海原養(yǎng)殖種植公司注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地1.2萬(wàn)多畝，建成辦公室、獸醫(yī)室、消毒室、員工宿舍、機(jī)械庫(kù)房等設(shè)施20間800平方米，青貯池3處2500立方米，種植牧草5000畝，現(xiàn)存欄西門(mén)塔爾、夏洛萊、安格斯等優(yōu)質(zhì)品種牛150多頭。禮縣秦懇種植養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地2500畝，養(yǎng)豬240頭，養(yǎng)牛70多頭。種植蘋(píng)果、核桃1200多畝。兩個(gè)企業(yè)設(shè)施齊全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)性能力強(qiáng)，貧困戶(hù)利益有保障。同時(shí)，祁山鎮(zhèn)引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)積極與縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建立合作關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，帶動(dòng)更多的貧困群眾增收。
