美國(guó)是當(dāng)今世界最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品種類多，2013年農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1409億美元，占比全球總量的1/6。那美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多少錢？有哪些政策？
美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多少錢？美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
2014年2月，經(jīng)歷了近三年的辯論、妥協(xié)，美國(guó)國(guó)會(huì)終于通過(guò)了2014年《食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案》。2月7日，新法案由美國(guó)總統(tǒng)簽署生效。
（一）改革收入補(bǔ)貼
從名義上，取消直接支付、反周期補(bǔ)貼、平均作物收入選擇補(bǔ)貼，保留營(yíng)銷援助貸款項(xiàng)目。新設(shè)立了兩個(gè)項(xiàng)目——價(jià)格損失保障（Price Loss Coverage，簡(jiǎn)稱PLC）和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障（Agriculture Risk Coverage，簡(jiǎn)稱ARC），生產(chǎn)者可以在二者之間做出選擇。實(shí)際上，價(jià)格損失保障能夠一定程度上補(bǔ)償價(jià)格下跌造成的損失，可以視為對(duì)反周期補(bǔ)貼的調(diào)整；而農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障針對(duì)的是收入的損失，可以視為平均作物選擇補(bǔ)貼的升級(jí)模式。換句話說(shuō)，真正取消的補(bǔ)貼是直接支付。
1.價(jià)格損失保障補(bǔ)貼
價(jià)格損失保障主要針對(duì)小麥、飼用谷物、水稻、油籽、花生以及豆類（覆蓋的商品）。這種補(bǔ)貼首先設(shè)定一個(gè)參考價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格低于參考價(jià)格的時(shí)候，則向生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。價(jià)格損失保障補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率是參考價(jià)格與年度全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格之間的差額。總體而言，參考價(jià)格比目標(biāo)價(jià)格有所提高，參見表1。
價(jià)格損失保障補(bǔ)貼計(jì)算方法是：
補(bǔ)貼=（參考價(jià)格－年度全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格）×補(bǔ)貼單產(chǎn)×85％×基礎(chǔ)面積
補(bǔ)貼的單產(chǎn)可以參考現(xiàn)有反周期支付政策的單產(chǎn)，或按照2008年到2012年作物收益的90％作為標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)面積則可以使用以往在農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局（FSA）登記的面積，也可以進(jìn)行一次性調(diào)整，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是每種作物2009-2012作物年度的種植面積平均值。
假設(shè)某縣的價(jià)格損失保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是2008年到2012年補(bǔ)貼單產(chǎn)為：玉米146.6蒲式耳/英畝，大豆48.9蒲式耳/英畝；參考價(jià)格為：玉米3.70美元/蒲式耳，大豆8.40美元/蒲式耳。市場(chǎng)年度平均價(jià)格，補(bǔ)貼率的計(jì)算舉例如表2所示。
2.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼
生產(chǎn)者可以在縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障之間做出選擇。
（1）縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼
選擇縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的生產(chǎn)者可以在如下情況下獲得補(bǔ)貼：在作物年度中，某種作物真實(shí)的縣水平收入低于縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入基準(zhǔn)的86％。
某縣縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼計(jì)算過(guò)程如下：
①計(jì)算近5年縣單產(chǎn)的奧林匹克平均值。統(tǒng)計(jì)近5年縣的歷史單產(chǎn)水平，去掉其中的最高值和最低值，再求平均，因該方法類似奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)上裁判打分的方法，因此也叫做奧林匹克平均值；計(jì)算采用移動(dòng)平均方法，如果其中一年的單產(chǎn)平均值低于作物保險(xiǎn)中的常規(guī)單產(chǎn)水平（T-單產(chǎn)）的70％，那么該年度單產(chǎn)就由T-單產(chǎn)的70％代替；
②計(jì)算全國(guó)市場(chǎng)年度平均價(jià)格的奧林匹克平均值。該方法采用移動(dòng)平均方法，如果其中一年的全國(guó)市場(chǎng)年度平均價(jià)格低于該作物的參考價(jià)格，那么該年度全國(guó)市場(chǎng)年度平均價(jià)格就由參考價(jià)格代替；
③計(jì)算基準(zhǔn)收入。將近5年縣單產(chǎn)的奧林匹克平均值乘以近5年價(jià)格的奧林匹克平均值，也就是①和②中計(jì)算出來(lái)的兩個(gè)數(shù)字相乘，得到基準(zhǔn)收入；
④計(jì)算縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入。基準(zhǔn)收入乘以86％得到縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入；
以上步驟①—④的計(jì)算過(guò)程，展示在表3當(dāng)中。
注：（1）補(bǔ)貼率為縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障（ARC）基準(zhǔn)收入的10％；（2）一英畝基礎(chǔ)面積獲得的補(bǔ)貼等于補(bǔ)貼率85％，（3）縣ARC實(shí)際收入高于縣ARC保障收入時(shí)，補(bǔ)貼不啟動(dòng)。
⑤計(jì)算縣實(shí)際收入?？h實(shí)際平均單產(chǎn)乘以作物年度中市場(chǎng)年度平均價(jià)格和營(yíng)銷援助貸款利率較高的那一個(gè)。
⑥計(jì)算縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼率。如果實(shí)際收入低于縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入，那么就啟動(dòng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率為二者之間的差。補(bǔ)貼率以基準(zhǔn)收入的10％為上限，即保障基準(zhǔn)收入的76％-86％。
⑦計(jì)算農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)貼。用補(bǔ)貼率乘以作物基礎(chǔ)面積的85％，即得到農(nóng)民應(yīng)獲得的補(bǔ)貼金額。
以上步驟⑤—⑦的計(jì)算過(guò)程，展示在表4當(dāng)中。
（2）個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼
個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼與縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障相似之處是，真實(shí)的個(gè)人收入低于個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入的時(shí)候，補(bǔ)貼就會(huì)啟動(dòng)；與縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不同的是，個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障無(wú)法以單個(gè)產(chǎn)品來(lái)獲得補(bǔ)貼，只能將全部農(nóng)場(chǎng)作物納入項(xiàng)目中。
①統(tǒng)計(jì)近5年個(gè)人農(nóng)場(chǎng)每種作物單產(chǎn)。如果其中一年的單產(chǎn)低于作物保險(xiǎn)中的常規(guī)單產(chǎn)水平（T-單產(chǎn)）的70％，那么該年度單產(chǎn)就由T-單產(chǎn)的70％代替；
②統(tǒng)計(jì)近5年個(gè)人農(nóng)場(chǎng)上每種作物的全國(guó)市場(chǎng)年度平均價(jià)格。如果其中一年的全國(guó)市場(chǎng)年度平均價(jià)格低于該作物的參考價(jià)格，那么該年度全國(guó)市場(chǎng)年度平均價(jià)格就由參考價(jià)格代替；
③求每種作物收入的奧林匹克平均值。將①和②中計(jì)算出來(lái)的兩個(gè)數(shù)字相乘，得到農(nóng)場(chǎng)上播種的每一種作物的收入，然后對(duì)近5年的作物收入求奧林匹克平均；
④計(jì)算基準(zhǔn)收入。對(duì)每種作物的平均ARC收入求加權(quán)平均。加權(quán)平均過(guò)程中，所用的權(quán)重基于每種作物種植面積；
⑤計(jì)算縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入?；鶞?zhǔn)收入乘以86％得到縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入；
以上步驟①—⑤的計(jì)算過(guò)程，展示在表5當(dāng)中。
注：（1）2009年玉米的全國(guó)市場(chǎng)年度平均價(jià)格低于其參考價(jià)格；（2）對(duì)每種作物計(jì)算近5年的奧林匹克平均值，之后根據(jù)農(nóng)場(chǎng)上玉米和大豆的種植面積進(jìn)行加權(quán)平均；（3）保障收入是基準(zhǔn)收入的86％。
⑥計(jì)算個(gè)人實(shí)際收入。實(shí)際平均單產(chǎn)乘以作物年度中市場(chǎng)年度平均價(jià)格和營(yíng)銷援助貸款利率較高的那一個(gè)。
⑦計(jì)算個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障基礎(chǔ)面積補(bǔ)貼率。如果實(shí)際收入低于個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入，那么就啟動(dòng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率為二者之間的差。補(bǔ)貼率以基準(zhǔn)收入的10％為上限，即保障基準(zhǔn)收入的76％-86％。
⑧計(jì)算個(gè)人應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)面積乘以65％之后，再乘以基礎(chǔ)面積補(bǔ)貼率，即得到個(gè)人應(yīng)當(dāng)獲得多少補(bǔ)貼。
以上步驟⑥—⑧的計(jì)算過(guò)程，展示在表6當(dāng)中
3.作物商品項(xiàng)目補(bǔ)貼上限
每個(gè)積極從事農(nóng)業(yè)的個(gè)人最多可以獲得12.5萬(wàn)美元。其配偶可以獲得額外的12.5萬(wàn)美元。這一限額可以應(yīng)用于項(xiàng)目覆蓋商品的各種補(bǔ)貼，包括價(jià)格損失保障、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、營(yíng)銷援助貸款（包括營(yíng)銷貸款收益和貸款差額補(bǔ)貼）。此外，上述項(xiàng)目中支付給花生種植者的補(bǔ)貼限額，雖然也是12.5萬(wàn)美元，但是獨(dú)立于以往限額。棉花轉(zhuǎn)種補(bǔ)貼限額是4萬(wàn)美元。
聯(lián)邦作物保險(xiǎn)中的補(bǔ)充保障選擇（Supplemental Coverage Option，簡(jiǎn)稱SCO）和淺層次收入保障計(jì)劃（Stacked Income Protection Plan，簡(jiǎn)稱STAX）不設(shè)收益上限。淺層次收入保護(hù)計(jì)劃是針對(duì)高地棉生產(chǎn)者的，他們沒有資格參與價(jià)格損失保障或農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，但是他們可以購(gòu)買這種新的作物保險(xiǎn)產(chǎn)品。補(bǔ)充保障選擇和淺層次收入保護(hù)計(jì)劃將在保險(xiǎn)部分具體介紹。
此外，還有調(diào)整后毛收入（Adjusted Gross Income，簡(jiǎn)稱AGI）限額固定。有資格得到農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼的，不在區(qū)分農(nóng)場(chǎng)和非農(nóng)場(chǎng)收入。在單一調(diào)整后毛收入上限之內(nèi)，任何個(gè)人的年調(diào)整后毛收入超過(guò)90萬(wàn)美元（包括非農(nóng)收入）都沒有資格獲得農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，既不能獲得商品項(xiàng)目下的補(bǔ)貼，也不能領(lǐng)取資源保護(hù)項(xiàng)目下的補(bǔ)貼。
4.奶業(yè)和畜牧業(yè)收入補(bǔ)貼
新法案取消了乳制品價(jià)格支持項(xiàng)目和乳品收入損失合同項(xiàng)目，以乳制品利潤(rùn)保障項(xiàng)目（Margin Protection Program，簡(jiǎn)稱MPP）和乳制品捐贈(zèng)項(xiàng)目（Dairy Product Donation Program，簡(jiǎn)稱DPDP）替代。即：當(dāng)牛奶價(jià)格和飼料成本之差低于某目標(biāo)水平的時(shí)候，啟動(dòng)乳制品利潤(rùn)保護(hù)項(xiàng)目；在乳制品捐贈(zèng)項(xiàng)目下，當(dāng)牛奶價(jià)格與飼料價(jià)格之差低于最低保障利潤(rùn)的時(shí)候，美國(guó)農(nóng)業(yè)部將以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買乳制品，捐贈(zèng)給營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目，支援低收入家庭。
乳制品利潤(rùn)保障項(xiàng)目計(jì)算的基礎(chǔ)是實(shí)際平均乳制品利潤(rùn)（各種牛奶價(jià)格和平均飼料成本之間的差是不同的），當(dāng)利潤(rùn)低于每美擔(dān)4.00美元，并持續(xù)兩個(gè)月的時(shí)間的時(shí)候，MPP會(huì)為乳制品生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。利潤(rùn)設(shè)定的依據(jù)是項(xiàng)目參加者的歷史產(chǎn)量，每年都會(huì)調(diào)整，從而反映全國(guó)牛奶平均產(chǎn)量的增加。所有的乳制品生產(chǎn)者均有資格參與，如果他們選擇保護(hù)的最低保證金水平（每美擔(dān)4.00美元的牛奶），只需支付管理費(fèi)用（100美元）。參與者可以獲得更高水平的保障，生產(chǎn)者必須支付管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)。生產(chǎn)者產(chǎn)量低于400萬(wàn)磅的時(shí)候（相當(dāng)于一群大約185頭牛）保險(xiǎn)費(fèi)將適當(dāng)降低，如表7所示。這些更低的保險(xiǎn)費(fèi)在2014-2015年之間還會(huì)降低25％。
