? ? ? ?農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是一場(chǎng)難度極大的改革，牽扯利益眾，群眾期待高，遺留問(wèn)題多。由于產(chǎn)權(quán)難明確、基業(yè)難盤(pán)活、收益難分配等，為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。湖北省京山縣城畈村通過(guò)廣泛調(diào)動(dòng)各方參與，充分應(yīng)用民主決議，培訓(xùn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，牢牢把握政策導(dǎo)向，在民眾利益訴求與國(guó)家政策要求之間找到最佳平衡點(diǎn)，不僅為同類型村莊的股改提供了有益參考，更為在經(jīng)濟(jì)改革中穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了一個(gè)新的觀察樣本。
? ? ? ? 近年來(lái)，我國(guó)在各地試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，改革試點(diǎn)在取得巨大突破的同時(shí)，“股改流程走形式、農(nóng)民參與走過(guò)場(chǎng)”等一系列問(wèn)題涌現(xiàn)，致使部分地區(qū)股改推進(jìn)步履維艱、試點(diǎn)成效大打折扣。
為此，湖北省京山縣新市鎮(zhèn)城畈村立足農(nóng)民群眾意愿，巧用民主協(xié)商機(jī)制，探索出以民主參與助推股改試點(diǎn)、以股改試點(diǎn)促進(jìn)基層治理的創(chuàng)新路徑，為當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能提供了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“城畈經(jīng)驗(yàn)”。
精規(guī)細(xì)劃，遵民意股改巧“破題”
針對(duì)集體資產(chǎn)總量大、利益分配矛盾多的現(xiàn)實(shí)情況，城畈村站在保障群眾權(quán)益基礎(chǔ)上，通過(guò)探索民主參與新途徑，創(chuàng)新工作機(jī)制、規(guī)范股改程序、調(diào)動(dòng)村民參與，繪就了精致有序的股改工作藍(lán)圖。
在宣傳籌備方面，城畈村通過(guò)扎實(shí)培訓(xùn)、全面宣傳、匯能人組專班，充分保障群眾知曉，籌備周全引領(lǐng)股改穩(wěn)健推行。
“村干部還到北京學(xué)習(xí)先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)講給我們聽(tīng)，讓我們也了解政策內(nèi)容。”農(nóng)戶佘清香說(shuō)。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)采取“縣級(jí)組織股改干部培訓(xùn)，干部回村傳授村民培訓(xùn)”的兩級(jí)培訓(xùn)模式開(kāi)展政策學(xué)習(xí)，促股改政策從干部先知到人人皆知。
為進(jìn)一步提升股改宣傳成效，使群眾做到心中有數(shù)，城畈村依靠“線上媒介＋線下會(huì)議”的雙重宣傳手段加深村民對(duì)改革試點(diǎn)的認(rèn)知。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，該村召開(kāi)線下政策宣講會(huì)６０余次，建立股改工作討論微信群４個(gè)。
此外，城畈村依托村“兩委”成員，引導(dǎo)老黨員、老干部、老教師、村民代表等村莊能人分別組建清人分類和清產(chǎn)核資專班，充分調(diào)動(dòng)群眾自發(fā)參與，助力試點(diǎn)推進(jìn)；同時(shí)吸納新戶、老戶代表進(jìn)工作專班，保障不同群體利益，納“鄉(xiāng)村五老”合“新戶老戶”。
在股改推進(jìn)方面，城畈村通過(guò)規(guī)范改革試點(diǎn)流程，分步實(shí)施，將精確清人清資作為改革起點(diǎn)，將合理配股、賦予權(quán)能為改革重點(diǎn)，力促保障每位農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
三類估價(jià)，精確清資，明確“三資”家底。城畈村通過(guò)資產(chǎn)分類、價(jià)值重估、核算登記等工作程序，準(zhǔn)確清查集體資產(chǎn)。具體來(lái)說(shuō)，核實(shí)并劃分三類資產(chǎn)，確保資產(chǎn)價(jià)值“因?qū)嵱挟悺?，引入市?chǎng)定價(jià)重估新增資產(chǎn)，確保價(jià)值評(píng)估“有據(jù)可依”，建立工作臺(tái)賬并對(duì)外公示，確保資產(chǎn)權(quán)屬明晰。
一戶一表，精準(zhǔn)確人，確保群眾權(quán)益。城畈村采取一戶一表的形式收集農(nóng)戶基本信息，結(jié)合人員分類指導(dǎo)辦法，以“九步工作法”確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，力求“人人精準(zhǔn)”。農(nóng)戶謝明芳表示：“確定身份要召開(kāi)戶組會(huì)、村級(jí)會(huì)表決通過(guò)，并需要本人在表上簽名確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)成員身份有表有據(jù)可查?！?/p>
依據(jù)節(jié)點(diǎn)，精致配股，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，城畈村創(chuàng)新配股方式，采取“節(jié)點(diǎn)配股法”設(shè)置股份。具體來(lái)說(shuō)，城畈村將建國(guó)初期農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)起始節(jié)點(diǎn)、改革開(kāi)放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施節(jié)點(diǎn)、新世紀(jì)初農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革終結(jié)節(jié)點(diǎn)等農(nóng)村重大改革歷史事件時(shí)間作為配股節(jié)點(diǎn)，對(duì)不同時(shí)段的農(nóng)戶差異配置基本股和勞齡股。
在協(xié)商分配方面，城畈村通過(guò)完善協(xié)商議定、村規(guī)激勵(lì)、紅利驅(qū)動(dòng)等保障機(jī)制，推動(dòng)股改走得穩(wěn)。
村民易先治深有感觸：“對(duì)于特殊成員的身份界定問(wèn)題，一定要群眾討論同意才行?！背穷泊骞筛倪^(guò)程中，注重讓村民“當(dāng)家作主”，充分發(fā)揮民主議定程序討論解決群眾關(guān)切的股改議題，即先在村民小組內(nèi)召開(kāi)戶主會(huì)商議，進(jìn)而提交村民代表大會(huì)決議，經(jīng)９５％村民代表簽字同意后視為有效。
城畈村將落實(shí)股份分紅與遵守村規(guī)民約相結(jié)合，旨在培養(yǎng)村民自覺(jué)維護(hù)村莊秩序的意識(shí)，引群眾“守則行善”。如村民孫某不按規(guī)定亂葬先輩，有違村規(guī)民約，村集體遂以暫扣分紅作為處罰，倒逼其行為改正。
農(nóng)戶黃少雄說(shuō)：“干部想著讓集體經(jīng)濟(jì)出效益，村民想著多分紅，干部工作勤快了，那村民也得配合?！奔w經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益關(guān)乎每個(gè)成員切身利益，為進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加成員分紅收益，城畈村編制《城畈村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程》，在明確保障群眾各項(xiàng)權(quán)益的同時(shí)，積極拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新門(mén)路，創(chuàng)造本村良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，致組織“上勤下順”。
惠農(nóng)聚力，改出鄉(xiāng)村治理新氣象
城畈村充分尊重村民主體地位，以股改成果惠及村莊發(fā)展、群眾增收，不僅切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也使農(nóng)民能夠共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，鄉(xiāng)村治理能力得以提升。
“這本股權(quán)證發(fā)到手，我就是股東了！”村民袁國(guó)祥對(duì)此激動(dòng)地說(shuō)。城畈村通過(guò)將資產(chǎn)量化、分配到人，一改長(zhǎng)期農(nóng)村集體資產(chǎn)“名義集體所有，實(shí)則人人無(wú)份”的狀況，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)集體資產(chǎn)的實(shí)際占有，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)觀念得以轉(zhuǎn)變，從“集體所有”到“按份占有”，并且通過(guò)界定組織成員身份、股份配置、收益分配等一系列工作，實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)農(nóng)民”變“現(xiàn)代股民”的轉(zhuǎn)變。
高興的還有失地農(nóng)民吳大瑞一家。通過(guò)股改，城畈村村民普遍享受到集體資產(chǎn)紅利，改變農(nóng)戶先前靠務(wù)農(nóng)或打工的單一收入模式，實(shí)現(xiàn)多渠道增收，從“單一收入”到“雙重紅利”。吳大瑞家先前只有打工收入，２０１６年憑所持股份獲得分紅７４０９元，家庭收入大幅提升。
以盤(pán)活集體資產(chǎn)為牽引，城畈村齊心聚力，打造出了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有活力、行政服務(wù)有能力、聚合民心有內(nèi)力的村莊發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
“之前以為不值錢(qián)的閑置庫(kù)房，現(xiàn)在看來(lái)還是寶呀！”農(nóng)戶郭義明對(duì)盤(pán)活資產(chǎn)帶來(lái)的改變很是驚喜。依托集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，城畈村將集體門(mén)店、庫(kù)房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，使閑置資源重獲收益價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，激發(fā)經(jīng)營(yíng)“創(chuàng)收力”。
不僅如此，城畈村提留集體股收益１０％作為集體公益金，用于村莊公共事業(yè)支出。落實(shí)村莊保障性服務(wù)，促進(jìn)村級(jí)服務(wù)能力升級(jí)，提升行政“服務(wù)力”。截至目前，村養(yǎng)老費(fèi)用開(kāi)支８００萬(wàn)元，村委基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的“兜底”。
更能凝聚民心，增強(qiáng)集體“向心力”的是，城畈村以坐實(shí)集體成員身份為前提，增強(qiáng)村民對(duì)村莊的歸屬感；以建立資產(chǎn)分紅關(guān)系為紐帶，提高村民的村務(wù)財(cái)務(wù)關(guān)注度。農(nóng)戶陳克芬講道：“以前不關(guān)注集體的事，覺(jué)得和自己沒(méi)有關(guān)系，有了分紅，現(xiàn)在要操心了。”
還權(quán)于民、村莊民主歸位，不僅推動(dòng)城畈村風(fēng)氣轉(zhuǎn)良，進(jìn)而為鄉(xiāng)村善治、建設(shè)和諧鄉(xiāng)村提供保障。
擺正利益“公平秤”，去陋行，樹(shù)廉潔之風(fēng)。村集體通過(guò)清產(chǎn)核資明晰“三資”產(chǎn)權(quán)，制定合理的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、股份收益分配方案，避免了因資產(chǎn)權(quán)屬模糊而導(dǎo)致的“尋租腐敗”亂象，促使資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范、收益分配更加公平、成員行為更加端正。
“有不滿意的，就開(kāi)會(huì)討論、表決，大家說(shuō)行才行?！贝迕衽颂照f(shuō)。城畈村在改革試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，用活議事“調(diào)節(jié)器”，充分發(fā)揮村民自治，通過(guò)召開(kāi)村—組—戶三級(jí)會(huì)議，自主引導(dǎo)村民解決股改中的疑難問(wèn)題，在保障股改民主性與合理性的同時(shí)，有效避免矛盾發(fā)生。
為避免干部“一言堂”，城畈村通過(guò)引導(dǎo)村民積極參與村莊議事、村務(wù)決策和村資監(jiān)督，充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，扎好監(jiān)督“鐵籠子”，形成了群眾事、群眾定、群眾辦的民主風(fēng)氣?！胺桨笍念^到尾都是村民協(xié)商敲下的，村民真正擁有了決定權(quán)。”農(nóng)戶胡蘭華說(shuō)。
夯基壘臺(tái)，聚民心股改行穩(wěn)致遠(yuǎn)
城畈村以周全籌備啟動(dòng)股改、徹底有序落實(shí)股改、巧施機(jī)制推動(dòng)股改，始終貫徹尊重農(nóng)民、傾聽(tīng)農(nóng)民、還權(quán)于民的工作宗旨，不僅為同類村莊實(shí)施股改提供了借鑒價(jià)值，也為下階段在全國(guó)范圍內(nèi)深化股改提供了有益啟示。
啟示一：充分保障民主參與是保障股改落地的核心舉措。涉農(nóng)政策的落地離不開(kāi)農(nóng)民的有效參與。城畈村在股改工作推進(jìn)中，一方面，召開(kāi)村、組、戶三級(jí)會(huì)議，充分吸納村民不同意見(jiàn)建議，將選擇權(quán)、決策權(quán)真正交還于民；另一方面，對(duì)清人、配股等重大問(wèn)題協(xié)商表態(tài)、民主決議，最大程度凝聚農(nóng)民共識(shí)，實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題不留死角，為股改后續(xù)工作和順利完成奠定基礎(chǔ)。
啟示二：依照程序有序推進(jìn)是股改順利推進(jìn)的關(guān)鍵步驟。股改作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其推進(jìn)既要總攬全局又要擊破重點(diǎn)。為此，城畈村以人員培訓(xùn)、政策宣傳、專班組建做全前期準(zhǔn)備；通過(guò)分類估值解清查難題、民主議定破清人瓶頸、節(jié)點(diǎn)配股創(chuàng)股權(quán)模式以落實(shí)改革流程；同時(shí)，完善民主協(xié)商、村規(guī)激勵(lì)、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制保障成果落地?？梢?jiàn)，系統(tǒng)有序的改革不僅助力破解其過(guò)程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)，還有效增強(qiáng)了改革所需的全局意識(shí)。
啟示三：股改的核心落腳點(diǎn)在于提升農(nóng)民“獲得感”。明確產(chǎn)權(quán)主體、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障成員權(quán)益既是股改出發(fā)點(diǎn)，也是其落腳點(diǎn)。為此，城畈村通過(guò)股改，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)從“集體所有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民變股民，提升其身份獲得感。同時(shí)，村集體以租賃方式壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓改革紅利落地生根、惠及民生，提高農(nóng)民增收滿足感?？梢?jiàn)，股份權(quán)能改革的核心落腳點(diǎn)在于讓手握資產(chǎn)的新型農(nóng)民鼓起腰包，并成為集體資產(chǎn)真正的主人。
啟示四：城畈探索為在股改中推進(jìn)基層治理提供了有益借鑒。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)面臨著“產(chǎn)權(quán)難明確、基業(yè)難盤(pán)活、收益難分配”等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響其在公共服務(wù)提供、促進(jìn)農(nóng)民增收、完善村級(jí)治理上的作用發(fā)揮。為此，城畈村通過(guò)廣泛調(diào)動(dòng)成員參與，充分應(yīng)用民主決議，切實(shí)讓農(nóng)民當(dāng)家作主；同時(shí)，培訓(xùn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，牢固把握政策導(dǎo)向，在民眾利益訴求與國(guó)家政策要求之間找到最佳平衡點(diǎn)，尋求村莊發(fā)展有保障、農(nóng)民利益不受損、國(guó)家政策和規(guī)定之間的最大公約數(shù)，不僅為同類型村莊的股改提供了有益參考，更為發(fā)揮股改效能進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)全域性股改提供了“城畈樣本”。
