? 農村土地流轉問題一直以來是我國經濟和社會發(fā)展的重大問題，土地流轉是深化農村土地制度改革和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的前提，有利于經營者發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農村農業(yè)發(fā)展新動能。
????山東省武城縣自2015年被確定為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點以來，堅持大膽創(chuàng)新，先后搭建起服務三農發(fā)展的產權交易平臺、土地承包經營權信息應用平臺、風險防控平臺、金融產品服務創(chuàng)新平臺“四大平臺”體系，將農民與土地之間的經濟利益關系通過“四大平臺”建設連接，讓平臺變成了連接農民、新型經營主體、金融企業(yè)的紐帶，形成可復制可推廣的“武城模式”，多項做法位居全省乃至全國前列。
????武城縣推進土地經營權流轉有“四招”
????一是搭建產權交易平臺，促進產權交易規(guī)范有序流轉。
????2015年武城縣被確定為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，經反復調研認證，他們創(chuàng)新性地成立縣級農村綜合產權交易中心，出臺了《武城縣農村產權交易管理辦法》《武城縣農村綜合產權交易中心農村土地（“四荒地”、養(yǎng)殖水面）承包經營權流轉交易規(guī)則》等規(guī)章制度，并構建起縣農村綜合產權交易中心、鎮(zhèn)交易服務站、村信息員三級網絡化交易服務體系，重點開展土地承包經營權、四荒地使用權、林權、養(yǎng)殖水面經營權四類規(guī)范交易，有效激發(fā)了農村市場活力。
????二是搭建農村土地承包經營權信息應用平臺，提高產權交易規(guī)模和效益。
????（1）建立“武城縣農村土地承包經營權信息應用平臺”。將8萬多農戶、72萬畝家庭承包土地確權信息和每個地塊具體的經營權流轉、抵押情況納入平臺，實現(xiàn)與銀行機構聯(lián)網共享，有力提升了農戶土地抵押貸款效率和服務質量。
????（2）嚴格流程，推動平臺專業(yè)化運轉。根據省農業(yè)廳、工商局土地流轉合同文本，統(tǒng)一制定《武城縣農村土地承包經營權流轉合同》文本，規(guī)避矛盾糾紛。編制《農村承包土地的經營權抵押貸款工作流程》，建立貸款申請、資格審查、現(xiàn)場勘查、資產評估、資料審批、簽訂合同、抵押登記、發(fā)放貸款“八步工作法”，形成了“交易——鑒證——抵押”農地融資模式，加速了農地交易流轉步伐，提高了產權交易規(guī)模和效率。
????三是搭建風險防控平臺，降低產權交易抵押貸款風險。
????一方面，政府出資1000萬元設立“農村承包土地經營權抵押貸款風險補償金”，與山東省農業(yè)融資擔保公司合作，建立融資擔保風險分散緩釋機制，形成“經營權抵押+中介擔保+風險基金補償”的“武城模式”，有效降低了貸款損失風險。
????另一方面，在全省率先制定《武城縣農村承包土地的經營權抵押貸款風險防范“項目池”實施辦法》，探索建立農村綜合產權交易中心專項流轉處置、信貸產品開發(fā)時預置抵押物處置、依法訴訟法院處置三個層面的處置方式，構建起以“項目池”為核心的多元一體化抵押物處置機制。
????四是搭建金融產品服務創(chuàng)新平臺，滿足產權交易信貸融資需求。
????組織試點銀行推出直接抵押貸款、反擔保貸款、“農地”抵押+其他產權擔保、他人土地經營權擔保、省農擔擔保五種具有“武城特色”的“農地抵押貸款”模式，整合家庭承包土地經營權和流轉土地經營權辦理抵押貸款，既滿足了現(xiàn)代農業(yè)和新型農業(yè)經營主體的融資需求，又緩解了傳統(tǒng)農戶貸款難、風險高等問題。
????武城推進土地經營權流轉綜合效果顯著
????——實現(xiàn)“大數據”跑腿，促進多方共贏。
????（1）實現(xiàn)供需精準對接。平臺系統(tǒng)加載了融資需求對接模塊，農戶和新型農業(yè)經營主體融資需求信息可通過交易中心加載到信息管理系統(tǒng)，銀行部門通過系統(tǒng)可實時了解農戶和經營主體資金需求，便于進行精準對接。
????（2）方便了群眾辦理業(yè)務。銀行通過系統(tǒng)進行網上抵押登記申請、電子材料提交及審核、登記業(yè)務辦理；借款人將抵押貸款歸還后，銀行可通過系統(tǒng)發(fā)起抵押登記注銷申請，交易中心審核通過后，借款人可直接從交易中心取回已抵押的土地經營權證書。
????（3）規(guī)避了抵押融資風險。銀行辦理的抵押貸款信息全部置入平臺系統(tǒng)，保證了抵押登記信息的真實性，防范了重復抵押、一證多貸的風險。
——激發(fā)市場潛能，提升土地價值。產業(yè)興旺是提升土地經營權價值的關鍵。武城縣通過“四大平臺”，促進了新型農業(yè)經營主體的培育成長以及工商資本的引入，加大了農地流轉動能，聚焦起發(fā)展沖量，全面提升了土地經營權價值。
????——鍛造了工作抓手，推動農村發(fā)展。
????（1）鍛造了加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農村產權制度改革的重要抓手。平臺系統(tǒng)的建立，可以充分發(fā)揮政府的監(jiān)管引導作用，推動要素向先進生產方式集聚。通過推進土地流轉、股份合作、托管服務等多種經營方式，提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平。
????（2）推進新舊動能轉換的抓手。平臺體系的最大作用是實現(xiàn)土地流轉的可知、可控、可引導。以平臺系統(tǒng)為抓手，可以更好發(fā)揮政府作用，推動農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)三個結合，即：與優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局相結合，打造優(yōu)勢產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)，建設高水平的規(guī)模農業(yè)基地；與發(fā)展特色高效農業(yè)相結合，吸引規(guī)模經營主體投資農業(yè)，建設一批高水平的設施農業(yè)和特色農業(yè)基地；與農業(yè)產業(yè)化經營相結合，加快培育壯大一批成長性好、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵規(guī)模經營主體與農業(yè)龍頭企業(yè)對接，提高農業(yè)產出效益。
????武城推進土地經營權流轉有三點啟示
????首先，在推進土地經營流轉的改革中，要勇于創(chuàng)新，用足用好國家政策，摸索出基本規(guī)律，為鄉(xiāng)村振興鋪路。
????武城縣自2015年被確定為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點以來，不只“聽說讀寫”上級政策，更注重根據現(xiàn)實中的情況制定可行性政策，讓政策看得見、摸得著，能落地、能結果。比如設計實行的一證（土地經營權證）、一池（經營權抵押貸款“項目池”）、“四大平臺”建設等，不只有創(chuàng)新性，還非常實用，群眾認可，效果明顯。
????因此，武城縣系統(tǒng)全面地完善現(xiàn)有平臺建設的規(guī)范化模式，制定完備的可行性制度，為農村承包土地經營權抵押貸款工作在全國的全面推廣，提供綜合、系統(tǒng)的技術數據及理論支撐。
????其次，在推進土地經營流轉的改革中，要以民為本，最大化鏈接百姓最直接最關心的問題，讓百姓喜參與得實惠。
????盤活土地經營權，推動土地流轉，最大的受惠群體是廣大農民群眾，要讓改革鏈接更多百姓關心的利益問題，如各種補貼的發(fā)放、各種惠農政策的落實，讓農民知曉改革的目的，積極參與到改革的大潮中。
????武城縣開展土地經營權流轉過程中，將農民與土地之間的經濟利益關系通過“四大平臺”建設連接，讓平臺變成了宣傳各種惠農政策的窗口、推進“農村產權制度改革、實施農村振興戰(zhàn)略”的金橋。在工作推進中，他們著重做好以下幾個方面的工作：一是廣泛宣傳平臺系統(tǒng)建設的初衷、用法和便利之處，做到家喻戶曉、人人皆知，確保讓群眾認識平臺，讓平臺發(fā)揮更大作用；二是進一步規(guī)范、優(yōu)化平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)平臺系統(tǒng)的上下聯(lián)通、信息共享，建設“互聯(lián)網+”產權信息共享APP，最終實現(xiàn)讓大數據跑腿，百姓足不出戶就可廣泛使用平臺系統(tǒng)；三是推進服務體系和農村人才隊伍建設，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站、村干部和農村專業(yè)人才、村級信息員的選聘和培育工作。
????此外，在推進土地經營流轉的改革中，要著眼全局，立足做好鄉(xiāng)村振興大文章，創(chuàng)造積累經驗，探索闖出尊貴。
????實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書記在全國兩會山東代表團參加審議并發(fā)表重要講話，對山東工作精準把脈、全面指導，以系統(tǒng)戰(zhàn)略思維，就如何實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提要求、明重點、說方法。
????武城縣作為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，在完善承包地“三權分置”制度、加強土地流轉規(guī)范管理服務、全面完成農村承包地確權登記頒證等各項工作中，已初顯成效。而接續(xù)工作，就是總結好經驗，在著力推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等各項工作中，補齊發(fā)展短板，進一步推動現(xiàn)有農莊、農場、合作社、農業(yè)產業(yè)園等轉型升級，建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，推動農業(yè)發(fā)展方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，為山東省加快打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”貢獻自己的力量。
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