7月25日，靈川縣三街鎮(zhèn)富丘村的一片林地上，農(nóng)民們在烈日下進(jìn)行著果樹的管護(hù)工作。這片經(jīng)土地流轉(zhuǎn)“聚合而成”的果園，總共5800多畝，今年秋冬將迎來大豐收的季節(jié)。
土地流轉(zhuǎn) 讓“鄉(xiāng)土”變“熱土”
富丘生態(tài)園里農(nóng)戶在管護(hù)果樹
桂林生活網(wǎng)訊（桂林晚報記者周紹瑜 文/攝）7月25日，靈川縣三街鎮(zhèn)富丘村的一片林地上，農(nóng)民們在烈日下進(jìn)行著果樹的管護(hù)工作。這片經(jīng)土地流轉(zhuǎn)“聚合而成”的果園，總共5800多畝，今年秋冬將迎來大豐收的季節(jié)。
富丘村的土地流轉(zhuǎn)，僅是我市近年來土地流轉(zhuǎn)的一個縮影。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約118萬多畝，占全市土地承包總面積的30.58%。流轉(zhuǎn)方式以出租為主，轉(zhuǎn)包、入股為輔；流入的主體包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等等。
近年來，我市通過創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)漸成氣候。規(guī)模種植不僅讓土地產(chǎn)生了更高的經(jīng)濟(jì)價值，也為農(nóng)民增收提供了有力保障，形成多方共贏的良好局面。
漸成氣候的規(guī)模種植
靈川縣三街鎮(zhèn)普賢村委富丘村，是一個距離縣城約10公里的山村，坐落在漓江邊的群山腳下。走進(jìn)村里的富丘生態(tài)園，漫山遍野的果樹映入眼簾。
“在我承租這片林地下來前，基本上都是拋荒的，除了幾百畝楊梅樹，其余的都沒有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。”望著眼前已經(jīng)掛果的果樹，桂林富丘種植有限公司的董事長葉正財臉上洋溢著笑容。
2014年，在生意場摸爬滾打了多年的葉正財敏銳地感覺到，農(nóng)業(yè)大有可為。彼時，國家已經(jīng)出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑。而恰好，村上的這片山林大部分都是撂荒的，他決定承包下來發(fā)展果樹種植業(yè)。經(jīng)過挨家挨戶做工作，當(dāng)年葉正財與67戶村民簽訂了5800多畝的林地流轉(zhuǎn)合同。
在三街鎮(zhèn)，還有不少種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)像葉正財一樣，通過土地流轉(zhuǎn)走上了規(guī)模種植的道路。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，該鎮(zhèn)成功實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)2.3萬畝。其中，果樹蔬菜成規(guī)模種植50畝以上的示范點(diǎn)有40多個，流轉(zhuǎn)耕地8000多畝。
近年來，桂林的各縣區(qū)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，因地制宜引導(dǎo)開展土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等多種形式，推動土地流轉(zhuǎn)。如恭城瑤族自治縣引導(dǎo)工商企業(yè)主陳小燕，在觀音鄉(xiāng)苔塘村毛家寨屯，租賃山地2000多畝，投資2000多萬元，建立生態(tài)柑橘基地，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展綠色柑橘生產(chǎn)；灌陽縣引導(dǎo)神農(nóng)源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，在水車鄉(xiāng)大營村，連片租賃農(nóng)戶承包水田1770多畝，建立優(yōu)質(zhì)稻種植基地。
根據(jù)市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計顯示，目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約118萬多畝，占全市土地承包總面積的30.58%。流轉(zhuǎn)方式以出租為主，轉(zhuǎn)包、入股為輔；流入主體包括農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)戶等；連片流轉(zhuǎn)面積50畝以內(nèi)的42萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35.59%。
以產(chǎn)定酬助農(nóng)增收
土地流轉(zhuǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，同時也增加了農(nóng)民的收入。
葉正財告訴記者，他承包下來的5800多畝林地，租期有35年、45年不等。根據(jù)林地的貧瘠、適宜耕作等情況，租金也分為50元、200元每畝每年等不同檔次。簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議后，付給村民的租金有的是一次性付清，有的5年付一次租金。
目前，葉正財?shù)母磺鹕鷳B(tài)園已經(jīng)種植了15萬株果樹，包括砂糖橘、東方紅等柑橘，還有桑葚、楊梅等少量的果樹?！拔覀兊纳鷳B(tài)園里不僅實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，今后還發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游。”葉正財說，盡管目前生態(tài)園僅經(jīng)營了2年多時間，但去年就已經(jīng)有8萬多游客入園采摘西瓜、楊梅，以及觀賞油菜花等。
40多歲的葉江紅是富丘村村民，如今他的另一個身份是富丘生態(tài)園的管理者。他負(fù)責(zé)整個生態(tài)園里果樹的管護(hù)指導(dǎo)，每月的工資約6000元。
更為重要的是，葉正財還提出了“以產(chǎn)定酬”的獎勵模式。他說，現(xiàn)在生態(tài)園里的固定工有五六十人，每月工資從2000元到4000元不等，到了用工的高峰期，臨時工的用工人數(shù)能達(dá)到100多人，每人每天有80元的，也有120元的，這些做工的多數(shù)是附近的村民?！拔覀兒凸潭üざ己炗唴f(xié)議，果園劃片區(qū)管護(hù)，每賣出一斤水果給他們5分錢的獎勵?！比~正財說，這樣既能調(diào)動工人的積極性，也讓他們更有責(zé)任心。
按照今年生態(tài)園的掛果量，葉江紅估算，今年砂糖橘的產(chǎn)量約160萬斤。根據(jù)他與公司簽訂的協(xié)議，除了工資收入外，水果銷售后他還能拿到約8萬元的獎金。
“超市化”服務(wù)讓土地“活”起來
土地流轉(zhuǎn)不僅有利于農(nóng)村土地的集約使用，也有效促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但土地流轉(zhuǎn)在我市仍存在需要突破的瓶頸。
桂林市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，我市土地流轉(zhuǎn)當(dāng)前主要存在幾個問題。首先是土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一，不同片區(qū)土地的耕作條件、灌溉條件不一。這種土地的分散經(jīng)營，對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本，嚴(yán)重制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。
此外，雖然政策倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)的價格偏低。造成這種現(xiàn)象的原因有農(nóng)業(yè)效益低、土地流轉(zhuǎn)渠道不暢、農(nóng)民經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)價格意識淡薄、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少等。
針對在發(fā)展中碰到的瓶頸，我市各級政府和有關(guān)部門，也在積極探索解決之道。
靈川縣三街鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長秦子明介紹說，近年來，三街鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)力度，迅速搭建起了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范服務(wù)平臺。
“將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入政府政務(wù)服務(wù)工作之一，就是想要為供求雙方牽線搭橋，推動雙方流轉(zhuǎn)交易，這些服務(wù)都是免費(fèi)的?！鼻刈用髡f。
記者了解到，在做好土地流轉(zhuǎn)登記臺賬的同時，我市不少實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取多種形式，利用各種渠道，開展對農(nóng)村土地承包有關(guān)法律和政策的咨詢，讓農(nóng)民學(xué)會利用法律來維護(hù)自己的權(quán)益；指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、備案工作，特別是涉及流轉(zhuǎn)受讓方與農(nóng)戶之間的合同簽訂，政府全過程參與，實(shí)施全程“監(jiān)控”；調(diào)解流轉(zhuǎn)雙方的糾紛，在維護(hù)農(nóng)民利益的同時，為企業(yè)大戶的正常經(jīng)營活動提供良好的環(huán)境條件。
土地流轉(zhuǎn)帶來的“共贏”
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“有形市場”的建立，讓很多農(nóng)民都能以滿意的價格，將手中閑置的土地流轉(zhuǎn)了出去。規(guī)?；姆N植，又同時增加了周邊村民的經(jīng)濟(jì)收入。
“土地不再撂荒，青壯年留在家里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，家里的老人小孩都有人管了，農(nóng)村的社會治安環(huán)境也變好了。可以說，這是土地流轉(zhuǎn)帶來多方共贏的局面?！鼻刈用髡f。
為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，近年來我市也出臺了相應(yīng)的獎勵機(jī)制。如去年，市政府出臺《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的實(shí)施意見的通知》，文件規(guī)定，從2016年起，市財政每年預(yù)算安排1000萬元，專項用于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，積極參與土地流轉(zhuǎn)，建立原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，帶動土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
桂林市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科的負(fù)責(zé)人說，為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，我市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)。由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。同時還要采取多渠道扶持、多部門發(fā)力的方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；推髽I(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，以此推動土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。
