隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為趨勢(shì)，許多地方相繼搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。截至2015年底，全國已有1231個(gè)縣(市)、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，有1200多家依托林業(yè)管理部門設(shè)立了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，一批綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所相繼成立，覆蓋了全國約43%的縣級(jí)行政區(qū)劃單位。
產(chǎn)權(quán)交易所遍地開花，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易起到了明顯的推動(dòng)作用，但實(shí)踐的過程中總會(huì)出現(xiàn)各種阻礙，其中最主要的問題之一就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押及處置困難。
神州土地研究員范國華表示：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遍地開花，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為核心的土地交易市場(chǎng)目前處于探索起步階段。一方面土地確權(quán)工作還在進(jìn)行中，全面完成尚需時(shí)日;另一方面，缺乏科學(xué)完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)評(píng)估規(guī)則。整體來看，市場(chǎng)化的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制等都沒有形成。由于缺少處置的法律依據(jù)和流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的渠道，金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)均較高。目前的“財(cái)政兜底”模式在一定程度上激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)的積極性，但并不具有可持續(xù)性。
解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押難題急需新模式，需建立多方參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益分享機(jī)制，范國華建議加強(qiáng)“政府+銀行+保險(xiǎn)/擔(dān)保+社會(huì)企業(yè)”的合作抵押貸款模式，其中政府建立“兩權(quán)”抵押貸款補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款實(shí)行財(cái)政貼息;保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn);以全國第三方土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)神州土地為代表的社會(huì)企業(yè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估制度，依托線上平臺(tái)和線下經(jīng)紀(jì)人體系為抵押物快速變現(xiàn)提供保證。從而建立政府引導(dǎo)、銀企密切合作、擔(dān)保提供保障的“政銀保企”四位一體合作新模式?？梢哉f，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押存在的問題如果得到解決，其必將成為金融業(yè)支持“三農(nóng)”發(fā)展的有效手段。
