摘要：
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是推進(jìn)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。今年7-8月，市人大常委會就此展開深入調(diào)研。推動土地流轉(zhuǎn)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。市人大常委會的調(diào)研報告顯示，近年來，本市在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)社會保障的范圍，鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。同時，通過資金補(bǔ)貼等方面，提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。全市175.9萬畝農(nóng)戶承包地已流轉(zhuǎn)130萬畝，流轉(zhuǎn)比
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是推進(jìn)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。今年7-8月，市人大常委會就此展開深入調(diào)研。推動土地流轉(zhuǎn)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。市人大常委會的調(diào)研報告顯示，近年來，本市在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)社會保障的范圍，鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。同時，通過資金補(bǔ)貼等方面，提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。全市175.9萬畝農(nóng)戶承包地已流轉(zhuǎn)130萬畝，流轉(zhuǎn)比例約占四分之三，為全國最高。其中，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的農(nóng)民承包地面積98萬畝，占已流轉(zhuǎn)承包土地的75%。
與此同時，不容忽視的是，部分地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格偏高、期限偏短、流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定成為制約土地有序流轉(zhuǎn)的瓶頸。調(diào)研報告指出，一是部分區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)偏高，每年每畝在1200元以上，個別地方甚至超過3000元。過高的流轉(zhuǎn)費(fèi)提升了經(jīng)營主體的土地成本，增加了違約風(fēng)險，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。二是部分農(nóng)戶委托土地流轉(zhuǎn)期限只有2至3年，有的地方的土地流轉(zhuǎn)合同一年一簽，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資回報期較長形成強(qiáng)烈反差，使經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性產(chǎn)生擔(dān)憂，從而影響對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定投入。三是有的農(nóng)戶為了短期利益，要求收回已經(jīng)流轉(zhuǎn)的承包地自己耕種，或流轉(zhuǎn)給出價更高的散戶，影響了規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，增加了土地流轉(zhuǎn)的矛盾和糾紛。四是部分地方對土地流入方缺乏審核和把關(guān)，有的流入方低效經(jīng)營，有的將土地加價流轉(zhuǎn)給他人，有的還未做到全部委托村級統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)“流進(jìn)容易流出難”，合理的淘汰更新機(jī)制尚未健全等。
