摘要：
土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大限度激活土地效益。最近幾年，在陜西省的一些縣區(qū)，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這一困擾農(nóng)村多年的難題正在逐步得到破解。
進(jìn)入10月，陜北橫山縣無定河邊的稻田一片金黃，種糧大戶何玉招看著自己田里沉甸甸的谷穗，滿心歡喜。
記者：今年收成怎樣？
橫山縣玉招農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人何玉招：平均畝產(chǎn)達(dá)到1000斤，是不存在問題的。
記者：一畝地的
土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大限度激活土地效益。最近幾年，在陜西省的一些縣區(qū)，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這一困擾農(nóng)村多年的難題正在逐步得到破解。
進(jìn)入10月，陜北橫山縣無定河邊的稻田一片金黃，種糧大戶何玉招看著自己田里沉甸甸的谷穗，滿心歡喜。
記者：今年收成怎樣？
橫山縣玉招農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人何玉招：平均畝產(chǎn)達(dá)到1000斤，是不存在問題的。
記者：一畝地的總收入是多少？
橫山縣玉招農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人何玉招：一畝地總收入算下來就是一千五六百元。
記者：純收入呢？
橫山縣玉招農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人何玉招：純收入就是五六百塊錢。
今年，何玉招共種了8000畝地，按照這個(gè)利潤(rùn)，今年將是一個(gè)豐收年。
橫山縣玉招農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人何玉招：8000畝今年產(chǎn)4000噸，按稻谷算下來產(chǎn)4000噸，我今年的利潤(rùn)，咋樣算也在幾百萬元。
記者：幾百萬？
橫山縣玉招農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人何玉招：應(yīng)該在四五百萬元。
據(jù)介紹，無定河邊的土地因?yàn)楣喔缺憷临|(zhì)肥沃，從古至今一直是陜北地區(qū)少有的米糧川?？墒?，從2000年開始，這些灌溉條件好的土地卻被棄耕撂荒，昔日的米糧川竟然變成了荒草灘。
橫山縣農(nóng)工部部長(zhǎng)周鳳舉：最高時(shí)期是八萬一千多畝，撂荒之后，大概降到了三千多畝，2011年的數(shù)字就是這個(gè)。
記者：就是種植面積？
橫山縣農(nóng)工部部長(zhǎng)周鳳舉：種植面積只有三千多畝，不足四千畝，基本都撂荒了。
好好的土地，為什么要被撂荒呢？當(dāng)?shù)卮迕裾f出了其中的原因。
橫山縣響水鎮(zhèn)駝野河村村民高創(chuàng)業(yè)：因?yàn)榉N地劃不過來本么，打工咱一天出去能掙一袋大米，或者一袋白面。如果種地的話，兩天三天也掙不下一袋米，劃不過來本，就不種地了。
原來，以前農(nóng)戶們都是單家獨(dú)戶小面積耕種，錢花了活干了但沒效益。所以很多人愿意外出打工也不愿意種地。針對(duì)這種狀況，橫山縣委縣政府讓縣委農(nóng)工部進(jìn)行調(diào)研，拿出解決方案。
橫山縣委農(nóng)工部部長(zhǎng)周鳳舉：根據(jù)調(diào)研，我們感覺只有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，把這個(gè)土地從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到大戶手中，少數(shù)人手中，進(jìn)行現(xiàn)代化、規(guī)模性經(jīng)營(yíng)。
其實(shí)，當(dāng)時(shí)一些有眼光的企業(yè)家也看到了撂荒土地所蘊(yùn)藏的商機(jī)。有的已經(jīng)開始嘗試著進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可是，在實(shí)踐當(dāng)中卻遇到了意想不到的難題，因?yàn)橛械拇迕駥幵笇⑼恋鼗氖徳谀抢?，也不愿意流轉(zhuǎn)給大戶耕種。
榆林宏駝農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)喬俊宏：一個(gè)害怕是你把土地承包去，過一段時(shí)間，你整理好了，他們要不回去了。
橫山縣響水鎮(zhèn)駝野溝村村民李樹峰：再一個(gè)我們種山地水地，國(guó)家都有一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，所以我們也怕大戶不給，所以就不愿意給他流轉(zhuǎn)。
面對(duì)土地流轉(zhuǎn)遲滯不前的狀況，2014年4月，橫山縣委頒發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。依據(jù)這個(gè)文件，村鎮(zhèn)干部幫助村民擬定土地流轉(zhuǎn)合同。有了政府的部門的幫助，村民心里的疑慮打消了。
橫山縣響水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曹瑞：與每家每戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同明確了，他們的土地面積，這個(gè)收益狀況，年限以及各方的權(quán)利義務(wù)，這樣以法律，以法定的這些文本，規(guī)范定下來以后，群眾也沒有后顧之憂了，土地也就順利地流轉(zhuǎn)出去了。
橫山縣駝野河村村民周樹鳳：所以就由政府撐腰，我們都放心了，所以都給流轉(zhuǎn)了。
同時(shí)，政府通過“一轉(zhuǎn)五補(bǔ)六扶持”的政策，通過項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)、科技、政策、信貸、金橋等六個(gè)方面的扶持，幫助種糧大戶擴(kuò)大種植面積，提升產(chǎn)能效益。
橫山縣委農(nóng)工部部長(zhǎng)周鳳舉：一轉(zhuǎn)五補(bǔ)六扶持，一轉(zhuǎn)就是土地流轉(zhuǎn)，核心的一句話。五補(bǔ)就第一個(gè)是給大戶，給予補(bǔ)貼，就是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，大戶是種一畝水稻，補(bǔ)助一百元。二補(bǔ)是流出戶，就是政府財(cái)政每年給，一畝補(bǔ)助20元，第三補(bǔ)就是村委會(huì)，這就補(bǔ)助每畝20元，只補(bǔ)助一次，四補(bǔ)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是每畝10塊，也是一次性的一年，第五個(gè)主要是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，如果大戶種的作物絕收了的話，政府給三百到五百元的補(bǔ)貼，每畝就是這樣的。
這一政策的出臺(tái)，增強(qiáng)了種糧大戶的積極性。
榆林宏駝農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)喬俊宏：根據(jù)我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一年大概也就墾二三百畝地，可是現(xiàn)在政府支持了以后，流轉(zhuǎn)過來的土地，加上財(cái)政資金支持，我們一年能墾一千多畝地。
有了政策的保障，一些民間資本很快投入到了無定河邊的土地上，如今，在無定河那邊有規(guī)模的種糧大戶就有26家。他們不但將昔日撂荒的土地恢復(fù)了耕種，而且還積極與市場(chǎng)接軌，通過稻田養(yǎng)蟹的方式，發(fā)展無公害綠色農(nóng)業(yè)，打造橫山大米品牌。
橫山縣百川生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理白云雷：因?yàn)檫@個(gè)基本不施化肥，全部用的是農(nóng)家肥，所以這個(gè)產(chǎn)量有一定的影響，但不是很大，產(chǎn)量倒是有點(diǎn)影響，但是它的價(jià)格提高了，質(zhì)量提高了，最起碼它是有機(jī)的，綠色食品。
記者：這一斤米你賣多少錢？
橫山縣百川生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理白云雷：我這米最貴的賣38塊錢一斤。
據(jù)了解，橫山縣實(shí)施“一轉(zhuǎn)五補(bǔ)六扶持”政策以來，僅無定河邊的土地流轉(zhuǎn)就達(dá)到了8萬畝，機(jī)械化種植水稻4.3萬畝。每年增加糧食2萬噸，每畝地給種植大戶帶來500元的純利潤(rùn)，給農(nóng)民帶來180元的收入，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、種植大戶、農(nóng)民三方受益。
土地流轉(zhuǎn)，不但激活了土地的效益，還將農(nóng)民從傳統(tǒng)的耕作方式中解放了出來。今年61歲的胡賢花是韓城市五星村的村民，因?yàn)閮鹤映Ｄ暝谕獯蚬?，家里?畝地平時(shí)全靠她和老伴種植，隨著年齡的增大，他們?cè)絹碓礁械匠粤Α?br />
韓城市五星村村民胡賢花：種不過來，種你也種不好。
記者：為啥種不好？
韓城市五星村村民胡賢花：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)不方便，再一個(gè)是，你經(jīng)營(yíng)也經(jīng)營(yíng)不好，力氣也達(dá)不到。
3年前，土地流轉(zhuǎn)在韓城市的農(nóng)村開始后，胡賢花把自己家的6畝地全部流轉(zhuǎn)給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)園區(qū)，她則成了農(nóng)業(yè)園區(qū)的工人，家庭收入增加了不少。
韓城市五星村村民胡賢花：一畝地，你流轉(zhuǎn)一畝麥地，人家給你補(bǔ)償1000塊錢。
記者：你是純得？
韓城市五星村村民胡賢花：純得1000塊錢。
記者：以前是你種了？
韓城市五星村村民胡賢花：種了你才得那一百到二百塊錢，這個(gè)效益相差就很遠(yuǎn)了。
記者：你在這里是干啥？
韓城市五星村村民胡賢花：栽草莓嘛。
記者：這一月能掙多少錢？
韓城市五星村村民胡賢花：一個(gè)人一月能掙一千八九百元。
和胡賢花一樣，在韓城，許多村民將土地流轉(zhuǎn)后，自己的生活隨著土地的流轉(zhuǎn)而發(fā)生了改變。
韓城市城北村村民母映玉：也可以說跟工人一樣了，有上下班時(shí)間，以前給家里干活是沒有效益，干活也是挺累的，現(xiàn)在方式變了，一天有上下班時(shí)間了，一天只干八個(gè)小時(shí)，就可以下班了，也有休息時(shí)間了，效益也高了。
隨著韓城市土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，越來越多的農(nóng)民將告別傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，他們的生活隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化發(fā)生了全新的改變。
韓城市農(nóng)林局總工程師衛(wèi)紅：在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民收入這一方面，發(fā)揮的作用還是比較積極，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)以后，一部分農(nóng)民還在土地上進(jìn)行務(wù)工，平均每個(gè)人就是，一年有兩萬元左右的收入，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、農(nóng)民增收，土地增效這樣一個(gè)目的。
據(jù)介紹，截至目前，陜西省各地土地流轉(zhuǎn)共927萬畝，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的逐步實(shí)施，一個(gè)個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)也建立了起來。有效解決了土地增效、農(nóng)民增收的問題，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化。
土地林地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一政策的順暢運(yùn)行，還需要政府相關(guān)部門做好宣傳引導(dǎo)工作，搭建起土地流轉(zhuǎn)的信息對(duì)接平臺(tái)，避免土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛和侵權(quán)行為，讓農(nóng)民享受到土地流轉(zhuǎn)帶來的更多的實(shí)惠和紅利。
