摘要：
土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，它不僅能挖掘出土地的潛能，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，保證了一方百姓的富裕、安穩(wěn)，而且對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等大有裨益。但土地流轉(zhuǎn)是個(gè)新事物，在具體操作過程中，其在凸顯優(yōu)勢的同時(shí)，也暴露出流轉(zhuǎn)過程和流轉(zhuǎn)以后的發(fā)展問題。運(yùn)城市鹽湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)走在我省前列，近日記者在鹽湖區(qū)進(jìn)行了深入采訪，剖析一些現(xiàn)象，以期推動(dòng)農(nóng)村土地健康、有序流轉(zhuǎn)。
1 開局 創(chuàng)出新模式
鹽湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式主要有3種，合作社加農(nóng)戶、企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)民個(gè)人流轉(zhuǎn)。前兩種規(guī)模較大，后者規(guī)模較
土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，它不僅能挖掘出土地的潛能，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，保證了一方百姓的富裕、安穩(wěn)，而且對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等大有裨益。但土地流轉(zhuǎn)是個(gè)新事物，在具體操作過程中，其在凸顯優(yōu)勢的同時(shí)，也暴露出流轉(zhuǎn)過程和流轉(zhuǎn)以后的發(fā)展問題。運(yùn)城市鹽湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)走在我省前列，近日記者在鹽湖區(qū)進(jìn)行了深入采訪，剖析一些現(xiàn)象，以期推動(dòng)農(nóng)村土地健康、有序流轉(zhuǎn)。
1 開局 創(chuàng)出新模式
鹽湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式主要有3種，合作社加農(nóng)戶、企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)民個(gè)人流轉(zhuǎn)。前兩種規(guī)模較大，后者規(guī)模較小。
10月24日，記者來到金井鄉(xiāng)赤社村會(huì)榮水果種植專業(yè)合作社采訪。該合作社涉及農(nóng)戶63戶，牽頭人丁會(huì)榮是赤社村人，2013年響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召開始搞合作社。該合作社屬于第一種流轉(zhuǎn)模式，一部分土地流轉(zhuǎn)到合作社名下，一部分農(nóng)戶土地不流轉(zhuǎn)，與合作社在生產(chǎn)和銷售上合作。目前流轉(zhuǎn)到合作社名下的土地有1000畝，與合作社合作的土地有2000畝。凡是加入合作社的農(nóng)戶，合作社統(tǒng)一給其提供生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售。會(huì)榮水果種植專業(yè)合作社利用赤社村是鹽湖區(qū)文化村、環(huán)境好、文化底蘊(yùn)厚的特點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，搞鄉(xiāng)村旅游。
山西杰瑞農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司屬于第二種流轉(zhuǎn)模式，位于三路里鎮(zhèn)三路里村，董事長呂建波以前搞企業(yè)，2007年流轉(zhuǎn)了2000畝土地，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
位于龍居鎮(zhèn)贖馬村的永勝水果種植專業(yè)合作社，屬于第三種流轉(zhuǎn)模式。村民田永勝以前做生意，有了積攢投資農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地120畝，全部流轉(zhuǎn)到田永勝個(gè)人名下，主要搞專業(yè)種植。
記者了解到，合作社流轉(zhuǎn)的土地大多數(shù)是旱地、坡地及離居民區(qū)較遠(yuǎn)的小塊地等不易耕種的土地，涉及的農(nóng)戶多數(shù)都愿意。
赤社村是純農(nóng)業(yè)村，流轉(zhuǎn)前水利條件不好，農(nóng)戶種植小麥、棉花，費(fèi)工利潤又小，基本無收益。村民互相轉(zhuǎn)種每畝地年租金200元，丁會(huì)榮每畝地每年給農(nóng)民400元轉(zhuǎn)讓費(fèi)。村“兩委”和居民組長、黨員開會(huì)商議，當(dāng)場第二居民組就提出有100畝離居民區(qū)遠(yuǎn)、澆灌不方便、耕作不方便的土地愿意流轉(zhuǎn)，這樣第一塊流轉(zhuǎn)的土地就產(chǎn)生了。
三路里村地處峨嵋?guī)X，純屬旱地，靠天吃飯，無雨年份顆粒無收，好年成每畝地能收200斤麥子。土地對農(nóng)民成了雞肋，種了收益微薄，閑置了又可惜，農(nóng)民都不愿種地，流轉(zhuǎn)前有的土地都撂荒了。2007年山西杰瑞農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地，村里90%的農(nóng)戶都同意。71歲的劉佰成對記者說，“我腿有毛病，干不了重活。土地每畝年產(chǎn)110斤糧食，掙不下錢。聽說土地流轉(zhuǎn)，我第一個(gè)報(bào)名?！?br />
2 喜 激發(fā)新活力
土地是農(nóng)民的命根子，但同時(shí)也成了束縛農(nóng)民的繩索。一家一戶幾分地幾畝地或十幾畝地，把農(nóng)民都束縛在土地上。土地流轉(zhuǎn)后赤社村的年輕人都到外地務(wù)工了，一些不能外出務(wù)工又有勞動(dòng)能力的村民在會(huì)榮水果種植專業(yè)合作社務(wù)工，工人有60多人。赤社村第二居民組68歲的段有恒，流轉(zhuǎn)了2畝地。他對記者說：“流轉(zhuǎn)前，2畝地年收益幾百元錢，算上工費(fèi)就是賠的。流轉(zhuǎn)后，等于高價(jià)把土地出租了。年齡大了就不想種地了，老伴在合作社打工，每天還有幾十元的收入?！蓖醴技彝恋匾院献鞯姆绞郊尤牒献魃?。她說：“自己種田時(shí)，技術(shù)不懂、無信息、盲目種植、產(chǎn)量低、質(zhì)量沒保證、產(chǎn)品不好銷售。加入合作社后，選種、技術(shù)都有人指導(dǎo)，產(chǎn)量上去了，質(zhì)量達(dá)標(biāo)，銷售合作社就承包了。”現(xiàn)在王芳家每畝地年收入2000元以上，年份好時(shí)每畝能達(dá)到3000元。王芳在合作社負(fù)責(zé)接待工作，年收入四五萬元。
土地流轉(zhuǎn)后，三路里村村民主要從事運(yùn)輸、養(yǎng)殖、汽車修理、加工等行業(yè)。一些五六十歲的人，在農(nóng)場務(wù)工，有技術(shù)的一天最高能掙200元，除草、開車的一天60元到80元。58歲的楊川草，家里12畝地全部流轉(zhuǎn)，“我和老頭都在合作社務(wù)工，收益挺好，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)2013年每畝漲到每年400元。我除草，給蘋果套袋，每天80元。老頭比我工資高，一上午能掙60元。兒子兒媳都到城里打工了?！彼J(rèn)為土地流轉(zhuǎn)了好，“我們這一代人會(huì)種地，70后就不太會(huì)種地，80、90后基本就不會(huì)種地，不流轉(zhuǎn)就會(huì)撂荒?！?br />
對呂兵杰來說，土地流轉(zhuǎn)一舉三得：“過得比市民還好?！蓖恋亓鬓D(zhuǎn)有了錢，他騰出時(shí)間搞養(yǎng)殖，反租農(nóng)場的地養(yǎng)了400多頭豬，豬糞抵了地錢。他還開飯店，全村紅白喜事宴席一條龍服務(wù)，每年收益幾十萬元。一旁的村民說：“土地流轉(zhuǎn)后，把勞動(dòng)力解放了，讓能人各盡其才。”
3 憂 服務(wù)跟不上
流轉(zhuǎn)后土地利用率提高了，農(nóng)民收入提高了，但農(nóng)民和合作社還是有擔(dān)憂。
農(nóng)民擔(dān)心退地。由于投資農(nóng)業(yè)需要的資金量非常大，有的合作社前期投資大部分都靠貸款，后續(xù)資金很難跟上，個(gè)別合作社由于資金出現(xiàn)困難，半途要給農(nóng)民退地。三路里村的劉佰成說：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)滑坡，我常想如果地沒人要怎么辦？”還有農(nóng)民擔(dān)心在合作社務(wù)工，萬一工錢給不了怎么辦？
有的合作社對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的用途提出看法。山西杰瑞農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長呂建波說：“農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)投資期限長，收益慢的項(xiàng)目，合作社到了明年已經(jīng)是第10年了，當(dāng)年的收益和投資才能持平。我們發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，不打除草劑，除草費(fèi)工太大，有過退地想法，沒有退，做事全憑良心?！睘榻鉀Q合作社發(fā)展后續(xù)問題，呂建波建議：首先，政策扶持。水利、修路這些基礎(chǔ)設(shè)施國家應(yīng)該投資。土地流轉(zhuǎn)后，保證了一方百姓的富裕、安穩(wěn)，為社會(huì)做了貢獻(xiàn)。合作社每年總投入200萬元，已經(jīng)9年了。國家每年都有水利建設(shè)扶持資金，合作社卻沒有。其次，生態(tài)循環(huán)方面，政府應(yīng)該投資。土地流轉(zhuǎn)后，合作社都該走生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)之路，產(chǎn)品應(yīng)該是絕對綠色，政府應(yīng)該定期檢測。再次，目前的糧食直補(bǔ)款撒了面面藥。糧食直補(bǔ)款是針對農(nóng)戶的，但有的農(nóng)民并不用心種地。土地流轉(zhuǎn)后，合作社替農(nóng)民種地，而糧食直補(bǔ)款依然給農(nóng)民。鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心主任楊文勝認(rèn)為，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資大，國家應(yīng)該扶持，否則土地流轉(zhuǎn)就無吸引力。糧食直補(bǔ)款可以整合資金集中利用，也可以根據(jù)糧食產(chǎn)量補(bǔ)助。
楊文勝告訴記者，想要流轉(zhuǎn)土地，必須有實(shí)力，懂農(nóng)業(yè)管理。大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)需要的資金量大，僅給村民付地租就能占用投資人資金的一大半?，F(xiàn)在省政府提倡流轉(zhuǎn)土地應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營，300畝為宜。永勝水果種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地面積小，流轉(zhuǎn)期限10年，一次付清地款。前期資金是做生意攢的錢，預(yù)計(jì)后年能收回成本。他的資金量入為出，一靠收入，收入后再投資；二靠誠信貸款。田永勝認(rèn)為：“種植要專業(yè)，才能搞好，否則問題太多。”
4 盼 破解新難題
從鹽湖區(qū)的實(shí)踐看，土地流轉(zhuǎn)中存在一些新問題。
一、部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性不高。農(nóng)村留守老人、無技能人員進(jìn)城就業(yè)較為困難，只能靠“一畝三分田”的收入維持基本生活；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度較高，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)效益偏低等。二、有些農(nóng)戶和集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不夠清晰。集體和農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證不到位，以土地承包經(jīng)營權(quán)為主的產(chǎn)權(quán)交易受讓戶獲得產(chǎn)權(quán)后，沒有權(quán)威的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證等。三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理部門配合不力。沒有統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計(jì)，各行其事；產(chǎn)權(quán)信息資源不能共享；產(chǎn)權(quán)權(quán)類性質(zhì)界定部門不清，如：土地中的耕地、四荒地、林地等由哪個(gè)部門來界定。四、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)年限很難突破?，F(xiàn)行的法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)年限不得超過剩余承包期限，而一些社會(huì)規(guī)模化土地經(jīng)營主體，因農(nóng)業(yè)投資較大，而且回收期又比較長，需要流轉(zhuǎn)年限延長，但法律規(guī)定不允許。所以，積極性不高。五、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資不順暢。一是沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估價(jià)值確定困難；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)期收益難以確定，風(fēng)險(xiǎn)控制困難；三是經(jīng)營主體初期只有投資而沒有收益，金融機(jī)構(gòu)卻要求用預(yù)期收益評(píng)估值抵押等。六、管理與服務(wù)體系不健全。目前，大多數(shù)地區(qū)管理和服務(wù)融合在一個(gè)部門，這與資源配置市場化要求不相適應(yīng)。為更好服務(wù)土地流轉(zhuǎn)，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，鹽湖區(qū)成立了我省第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。
5 建議 好辦法落實(shí)好政策
鑒于上述客觀存在的問題和農(nóng)村土地迫切需要流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心提出如下意見和建議。（一）農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，加強(qiáng)宣傳，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自主創(chuàng)業(yè)，有效就業(yè)，讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民自愿自覺的行動(dòng)。要循序漸進(jìn)，按照市場規(guī)則辦事，切勿搞“一刀切”。（二）加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)頒證工作刻不容緩。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提是歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，以證確權(quán)，憑證交易。一方面在充分利用二輪延包確權(quán)成果的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)戶新的確權(quán)登記頒證和流轉(zhuǎn)登記頒證工作，讓承包戶和受讓戶“兩”放心。另一方面還要加快農(nóng)村集體土地等資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證工作，真正做到歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確工作職責(zé)。發(fā)揮市場服務(wù)功能需要建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理部門的工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)提供全方位服務(wù)。（四）加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法工作。按照現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新要求，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法工作，將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款列入法律、法規(guī)。（五）健全土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估、抵押擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估值以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)和地上附著物（種植物）評(píng)估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營土地初期如果抵押值評(píng)估價(jià)不足抵押額，政府應(yīng)建立政府性的擔(dān)保公司給予擔(dān)保，幫助農(nóng)業(yè)投資者度過投資初期融資困難，也可鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保；土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款不能償還時(shí)，可將抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)再行流轉(zhuǎn)，也可將土地上附著物拍賣變現(xiàn)，償還債務(wù)。（六）管理和服務(wù)分設(shè)。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不僅涉及到農(nóng)村千家萬戶，而且已成為壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的主要渠道。政府在管理和服務(wù)上要更加重視，分別設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門和市場服務(wù)平臺(tái)，分職履責(zé)，并在財(cái)力和人力方面給予大力支持，特別是對鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)窗口建設(shè)的支持，積極培育市場，以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展，更好服務(wù)“三農(nóng)”工作。
