摘要：
“我們鎮(zhèn)4萬(wàn)多畝稻田通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植，鄉(xiāng)親們從土里刨食的農(nóng)民，轉(zhuǎn)型成了土地股東和拿工資的產(chǎn)業(yè)工人，日子越過(guò)越紅火?！睂氎鎱^(qū)八門(mén)城鎮(zhèn)清水思源農(nóng)作物種植合作社董事長(zhǎng)李永軍站在田壟上，望著水稻收割機(jī)在稻田里穿梭，滿懷豐收的喜悅。
近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)，是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展活力的應(yīng)有之義。
2011年，作為天
“我們鎮(zhèn)4萬(wàn)多畝稻田通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植，鄉(xiāng)親們從土里刨食的農(nóng)民，轉(zhuǎn)型成了土地股東和拿工資的產(chǎn)業(yè)工人，日子越過(guò)越紅火。”寶坻區(qū)八門(mén)城鎮(zhèn)清水思源農(nóng)作物種植合作社董事長(zhǎng)李永軍站在田壟上，望著水稻收割機(jī)在稻田里穿梭，滿懷豐收的喜悅。
近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)，是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展活力的應(yīng)有之義。
2011年，作為天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的“試驗(yàn)田”，寶坻區(qū)依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開(kāi)始了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的探索實(shí)踐，目前全區(qū)24個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易進(jìn)場(chǎng)全覆蓋。越來(lái)越多土地從“線上”走向全國(guó)市場(chǎng)，而越來(lái)越多“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)奔向“希望的田野”。
三級(jí)平臺(tái)讓農(nóng)地“活”起來(lái)
傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為多為買(mǎi)賣(mài)雙方私下交易，農(nóng)民利益得不到有效保障。土地交易平臺(tái)，能夠更好地發(fā)現(xiàn)土地資源和投資者，促進(jìn)土地交易公平、公開(kāi)、公正，不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益，而且讓土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民不再擔(dān)憂。
2011年5月，市農(nóng)委、市產(chǎn)權(quán)交易中心和寶坻區(qū)政府共同出資組建了天津農(nóng)交所，作為“服務(wù)于全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革”的公益性平臺(tái)。天津農(nóng)交所組建后，一直在寶坻區(qū)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，主要任務(wù)是在市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)引領(lǐng)下，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，推動(dòng)天津市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)本市農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所依托區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)建立分支機(jī)構(gòu)，形成市級(jí)平臺(tái)——區(qū)縣分市場(chǎng)——各鎮(zhèn)街工作站三位一體的運(yùn)營(yíng)模式。寶坻區(qū)通過(guò)“三級(jí)平臺(tái)”使土地流轉(zhuǎn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享，既盤(pán)活了土地資源，也鼓起了農(nóng)民腰包。
大口屯鎮(zhèn)農(nóng)民李少海的土地就是通過(guò)農(nóng)交所的“三級(jí)平臺(tái)”流轉(zhuǎn)出去的。
李少海將自己要轉(zhuǎn)包的土地價(jià)格和年限要求等信息，登記到了第一級(jí)鎮(zhèn)級(jí)工作站，然后鎮(zhèn)級(jí)工作站將此信息上報(bào)到區(qū)縣分市場(chǎng)復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后到第三級(jí)平臺(tái)——天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，這里集納了全國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)包括個(gè)人農(nóng)戶的招投標(biāo)信息。北京的一家有機(jī)蔬菜種植企業(yè)就是在這找到李少海的。由于有了一、二級(jí)平臺(tái)的整合，李少海的地跟鄉(xiāng)親們的土地集中連了片，轉(zhuǎn)包價(jià)自然高了一大截兒。
李少海已經(jīng)不種地了。他告訴記者，4年前，家里的1.8畝地流轉(zhuǎn)給了北京綠北谷科技有限公司，每年租金700元，兩年后逐年遞增10%，現(xiàn)在每年能拿到土地租金1000多元，比過(guò)去種地收益要高出許多，而他自己也從“一畝三分地兒”中解放出來(lái)，在周邊打零工，每個(gè)月可以拿到2500元。
交易和監(jiān)管兩只手，如何緊緊地握在一起？由于很多村民缺乏法律、市場(chǎng)知識(shí)，交易過(guò)程也很容易造成法律糾紛，進(jìn)而損害自身利益。在這種情況下，農(nóng)交所實(shí)行“六統(tǒng)一”交易模式，即統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的整體運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。保證交易公開(kāi)、公正、透明的同時(shí)，也極大地防范了交易中的法律問(wèn)題，最大限度保證了村民利益。
網(wǎng)上“競(jìng)拍”推動(dòng)模式創(chuàng)新
“850元，860元……”電腦顯示屏上，最新報(bào)價(jià)不停刷新。村民代表、鎮(zhèn)村干部聚在電子顯示屏前屏氣凝神，死死盯著實(shí)時(shí)滾動(dòng)的競(jìng)價(jià)信息。最終，最高報(bào)價(jià)在“870元”上定格。村民們沸騰了，人群中立刻響起了熱烈的掌聲……2016年8月12日，寶坻區(qū)爾王莊鎮(zhèn)鄭家莊村1885.279畝農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，村集體決定將土地出租出去，用于農(nóng)作物種植，出租期為5年。這塊土地集中連片、土壤肥沃……流轉(zhuǎn)信息在平臺(tái)上一經(jīng)公布，就引來(lái)很多“買(mǎi)家”的虎視眈眈。
最終，通過(guò)農(nóng)交所掛牌公示產(chǎn)生4位競(jìng)買(mǎi)人，采取網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式組織交易，每個(gè)賣(mài)家操控一臺(tái)電腦，隨機(jī)獲得一個(gè)競(jìng)價(jià)賬號(hào)和密碼，登錄天津產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站，進(jìn)入電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)。這場(chǎng)無(wú)聲的出價(jià)競(jìng)賽持續(xù)了25分鐘，最終，出價(jià)最高的王瑞起拍到土地，他打算將這塊土地用于規(guī)?；r(nóng)作物種植?！罢l(shuí)對(duì)應(yīng)哪個(gè)賬號(hào)，除了競(jìng)價(jià)者本人，其他人都不知道，這樣可以避免競(jìng)買(mǎi)人之間串標(biāo)、哄抬價(jià)格現(xiàn)象的發(fā)生?！鞭r(nóng)交所工作人員說(shuō)。
近年來(lái)，由于農(nóng)村招投標(biāo)專業(yè)化程度相對(duì)較低，在土地流轉(zhuǎn)和集體土地、魚(yú)池等資源發(fā)包過(guò)程中，存在一些不良現(xiàn)象。農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從“線下”走到“線上”，實(shí)現(xiàn)了從“私下”到“平臺(tái)”，杜絕了幕后交易，促進(jìn)了交易的公開(kāi)、公平、公正，最大限度保護(hù)了集體和農(nóng)民利益。
方家莊鎮(zhèn)以服裝和家具制作而知名，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝舜罅烤蜆I(yè)崗位，堿場(chǎng)村多數(shù)村民的務(wù)工收入占家庭收入的比例超過(guò)了70%。2014年，堿場(chǎng)村1818畝土地以電子競(jìng)價(jià)的方式流轉(zhuǎn)成功，每年每畝地1000元的租賃價(jià)格，比底價(jià)高出11%，這也是天津首筆通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)完成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。
村支書(shū)樊云才說(shuō)：“我們村土地比較少，人均不足一畝半，辛苦一年，一畝地的純收入也不到600元。土地轉(zhuǎn)出后，一畝地可以拿到1000元租金，大伙再也不用地里工廠兩邊跑，可以安心務(wù)工了?！?br />
服務(wù)三農(nóng)農(nóng)民樂(lè)享“三金”
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，受益最大的是“三農(nóng)”。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易透明化、規(guī)范化，可以使涉農(nóng)資產(chǎn)增值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，更好地為“三農(nóng)”和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
2015年8月15日，方家莊鎮(zhèn)于街實(shí)物資產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)成功交易，成為天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所首筆實(shí)物資產(chǎn)項(xiàng)目。
2016年3月，林亭口鎮(zhèn)十村至葫蘆窩村鄉(xiāng)村路通過(guò)天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所平臺(tái)成功交易，這是農(nóng)交所建所以來(lái)首筆工程項(xiàng)目招投標(biāo)業(yè)務(wù)，降低了村集體的交易成本，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了交易的公開(kāi)、公平、公正。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的搭建，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。
著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展，2015年，京津冀三地農(nóng)交所圍繞京津冀三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略簽訂了建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的合作協(xié)議，并互設(shè)工作站，這意味著，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所將加強(qiáng)與京冀兩地市場(chǎng)的業(yè)務(wù)合作，最終構(gòu)建三地統(tǒng)一的交易平臺(tái)。京津冀一體化趨勢(shì)和全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的逐步完善，為寶坻的土地面向全國(guó)流轉(zhuǎn)提供了機(jī)遇。
江天泉水稻種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)小甸村全部稻田及周邊村部分稻田10000余畝，一期投資6700余萬(wàn)元，直接和間接就業(yè)人數(shù)220人，帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收1300萬(wàn)元。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的開(kāi)放平臺(tái)搭建起城鄉(xiāng)之間的人、財(cái)、物、信息雙向流動(dòng)橋梁，寶坻的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息已經(jīng)覆蓋區(qū)內(nèi)外、京津冀乃至全國(guó)各地。近年來(lái)，通過(guò)借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，北京綠北谷科技、河北冀良農(nóng)業(yè)科技、天津泰澤康農(nóng)業(yè)發(fā)展等來(lái)自京津冀的34家公司落戶寶坻，從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
截至目前，該區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股、委托流轉(zhuǎn)等形式，已流轉(zhuǎn)土地36萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)業(yè)用地總面積的34.6%，其中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的已達(dá)20多萬(wàn)畝。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)累計(jì)組織完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（含土地、養(yǎng)殖水面）流轉(zhuǎn)166宗、6.41萬(wàn)畝，交易金額6.41億元，實(shí)現(xiàn)全區(qū)24個(gè)街鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易進(jìn)場(chǎng)全覆蓋；處置集體閑置資產(chǎn)5筆金額253萬(wàn)元，完成涉農(nóng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)10筆金額900萬(wàn)元。越來(lái)越多土地正通過(guò)流轉(zhuǎn)發(fā)揮出“寸土”變“寸金”的巨大效益，越來(lái)越多農(nóng)民變成了拿土地租金、打工薪金、入股股金的“三金”農(nóng)民。
