摘要：
農(nóng)村的土地問題，一直是我國農(nóng)村的核心問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)越來越成為農(nóng)村土地問題的關(guān)鍵。而相對的，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而引發(fā)的各種糾紛甚至是群體性事件不斷增多，直接影響到土地承包經(jīng)營權(quán)的健康有序流轉(zhuǎn)，也嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”據(jù)此，農(nóng)村土地承包方式
農(nóng)村的土地問題，一直是我國農(nóng)村的核心問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)越來越成為農(nóng)村土地問題的關(guān)鍵。而相對的，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而引發(fā)的各種糾紛甚至是群體性事件不斷增多，直接影響到土地承包經(jīng)營權(quán)的健康有序流轉(zhuǎn)，也嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！睋?jù)此，農(nóng)村土地承包方式主要分為兩類：一是家庭承包； 二是其他方式承包。本文所稱的土地承包經(jīng)營權(quán)是指以家庭方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。 根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
侵害農(nóng)民權(quán)利的原因
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，然而，在實(shí)踐中，基層組織濫用權(quán)力，農(nóng)民的主體地位被取代，在他們越俎代庖的行為下， 往往會損害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的決定權(quán)和收益權(quán)。同時，由于農(nóng)民法律知識欠缺和合同意識不強(qiáng)，常常以口頭合同代替書面合 同，發(fā)生糾紛后缺乏證據(jù)，即使在簽訂書面合同的情況下，合同也沒有得到切實(shí)的執(zhí)行，從而使農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重的損害。
土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，屬于用益物權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，物權(quán)是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。作為土地承包經(jīng)營權(quán)利人的承包者，對所承包的土地享有用益物權(quán)，在承包期限內(nèi)，擁有對抗農(nóng)村土地所有權(quán)人和其他債權(quán)人的絕對權(quán)利。
實(shí)際上，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民物權(quán)受到侵害的原因主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)民權(quán)利意識模糊；二是官本位思想嚴(yán)重。某些村干部，基層政府領(lǐng)導(dǎo)，他們不是用自己的職權(quán)和條件來為農(nóng)民更好地服務(wù)，而是把權(quán)力看成是謀取個人或小集團(tuán)利益的工具，要么強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，要么以各種方式限制土地的合法流轉(zhuǎn)；三是立法本身存在缺陷。《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過發(fā)包方的同意；采用轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。而根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)。即使是所有權(quán)人，也不得隨意干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利，那么擁有這一權(quán)利的主體——承包者有權(quán)決定土地以任何方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種賦予發(fā)包方超越農(nóng)戶物權(quán)的權(quán)利，往往導(dǎo)致了權(quán)利的濫用，形成農(nóng)戶的土地不能流轉(zhuǎn)或是只能按照村集體經(jīng)濟(jì)組織的意志來流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。
保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的措施
一是提高農(nóng)民的法律意識。既然屬于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人是農(nóng)戶，那么農(nóng)戶就有權(quán)去支配這項(xiàng)權(quán)利，并有權(quán)同任何非法干涉其權(quán)利的不法行為作斗爭。所以，要避免農(nóng)民的權(quán)利受到損害，以及當(dāng)農(nóng)民權(quán)利受到損害的時候，確保農(nóng)民能夠運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利，就必須提高農(nóng)民的法律意識。目前，我國不是缺少保護(hù)農(nóng)民的法律，而是缺少對法律的貫徹和執(zhí)行。要通過各種適合農(nóng)民特點(diǎn)的普法活動，提高農(nóng)民的法律知識，教會他們在自身權(quán)益受到侵害時，能運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的權(quán)益。
二是建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。由于我國目前土地流轉(zhuǎn)中存在著很多模糊且缺乏操作性的法律規(guī)范，為避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生損害農(nóng)民權(quán)益的不法行為，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一集中管理和監(jiān)督土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事務(wù)，解決基層組織的官本位意識，消弭基層組織隨意干涉農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合同的正常履行的行為，從而保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。
三是修改法律中有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。依法、自愿、有償是我國土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律明確規(guī)定的基本原則。然而，另一方面，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的主體雖然是承包者但是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方的同意。這種須經(jīng)發(fā)包方同意的方式，完全是把土地承包經(jīng)營權(quán)作為普通債權(quán)來看待，與物權(quán)法定位的用益物權(quán)相違背。在實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，作為集體經(jīng)濟(jì)組織的“代表”——村干部，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府左右農(nóng)民意愿，強(qiáng)勢逼迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地或是對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)做出種種限制的現(xiàn)象比比皆是。因此，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，允許農(nóng)民自主地決定自家的承包地，才是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好選擇。
因此，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的物權(quán)，應(yīng)當(dāng)在遵循《物權(quán)法》 、 《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的前提下，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范地方行政權(quán)力，避免基層組織的強(qiáng)制介入。同時，提高農(nóng)民的法律意識，增強(qiáng)法制觀念，使他們能夠運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
