摘要：
2015年中央一號(hào)文件
2015年中央“一號(hào)文件”，是中共中央、國(guó)務(wù)院2015年2月1日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
中央一號(hào)文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號(hào)文件中聚焦的主題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問(wèn)題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的文件都會(huì)受到各界的高度關(guān)注。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”
2015年中央一號(hào)文件
2015年中央“一號(hào)文件”，是中共中央、國(guó)務(wù)院2015年2月1日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
中央一號(hào)文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號(hào)文件中聚焦的主題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問(wèn)題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的文件都會(huì)受到各界的高度關(guān)注。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
文件內(nèi)容
詳細(xì)見(jiàn)主詞條：關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)
（2015年2月1日）
2014年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大深化農(nóng)村改革力度，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一
連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。[4]
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品(12.70,0.26,2.09%)價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
一、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
1.不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
2.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。加大對(duì)生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)支持力度，實(shí)施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善動(dòng)物疫病防控政策。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化地方政府法定職責(zé)。加大防范外來(lái)有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善科研院所、高校科研人員與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計(jì)劃和科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺(tái)。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊(duì)伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點(diǎn)，完善成果完成人分享制度。繼續(xù)實(shí)施種子工程，推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
5.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，健全交易制度。完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)力度。加快千億斤糧食新建倉(cāng)容建設(shè)進(jìn)度，盡快形成中央和地方職責(zé)分工明確的糧食收儲(chǔ)機(jī)制，提高糧食收儲(chǔ)保障能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，繼續(xù)開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接。清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷亂收費(fèi)問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。
6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。加大水生生物資源增殖保護(hù)力度。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、國(guó)家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林。推進(jìn)京津冀、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。摸清底數(shù)、搞好規(guī)劃、增加投入，保護(hù)好全國(guó)的天然林。提高天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策。加快實(shí)施退牧還草、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、南方草地開(kāi)發(fā)利用等工程。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
7.提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴(yán)格執(zhí)行棉花滑準(zhǔn)稅政策。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。完善邊民互市貿(mào)易政策。支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強(qiáng)，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。健全農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議制度，抓緊制定農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作模式，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，支持開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)，推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)。完善支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政策，落實(shí)到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策。充分發(fā)揮各類商會(huì)組織的信息服務(wù)、法律咨詢、糾紛仲裁等作用。
二、圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度
中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭。
8.優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。增加農(nóng)民收入，必須明確政府對(duì)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責(zé)任。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，有效整合財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見(jiàn)到實(shí)效。
9.提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。增加農(nóng)民收入，必須健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。選擇部分地方開(kāi)展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策。實(shí)施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度。
10.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策?？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼方式，降低操作成本，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模。完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧監(jiān)管。落實(shí)新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃，建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲(chǔ)制度，完善制糖企業(yè)代儲(chǔ)制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)調(diào)查，改進(jìn)成本和價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法。
11.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。增加農(nóng)民收入，必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用。采取購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄。中央對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額應(yīng)覆蓋直接物化成本。加快研究出臺(tái)對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍。支持郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
12.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加農(nóng)民收入，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)線上線下?tīng)I(yíng)銷能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
13.拓寬農(nóng)村外部增收渠道。增加農(nóng)民收入，必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制。保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，開(kāi)展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化中西部中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。
14.大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。增加農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加大投入和工作力度，加快片區(qū)規(guī)劃實(shí)施，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定并落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，加大用地政策支持力度，實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。扶貧項(xiàng)目審批權(quán)原則上要下放到縣，省市切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。建立公告公示制度，全面公開(kāi)扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況。健全社會(huì)扶貧組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與扶貧開(kāi)發(fā)平臺(tái)。完善干部駐村幫扶制度。加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。
三、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
15.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。加快推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村校車安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。
16.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。加快發(fā)展高中階段教育，以未能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生為重點(diǎn)，推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機(jī)制，同步提高人均財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實(shí)際報(bào)銷水平。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極發(fā)展惠及農(nóng)村的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時(shí)救助制度，改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場(chǎng)地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)。
17.全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)與管護(hù)。完善傳統(tǒng)村落名錄和開(kāi)展傳統(tǒng)民居調(diào)查，落實(shí)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。有序推進(jìn)村莊整治，切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。
18.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對(duì)于政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開(kāi)放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，研究制定財(cái)稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會(huì)興辦的公共服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。
19.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，廣泛開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，凝聚起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大精神力量。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動(dòng)，凝聚起向上、崇善、愛(ài)美的強(qiáng)大正能量。倡導(dǎo)文藝工作者深入農(nóng)村，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農(nóng)村時(shí)代變遷的優(yōu)秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。
20.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)，進(jìn)一步選好管好用好帶頭人。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面開(kāi)展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。
四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革
全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要按照中央總體部署，完善頂層設(shè)計(jì)，抓好試點(diǎn)試驗(yàn)，不斷總結(jié)深化，加強(qiáng)督查落實(shí)，確保改有所進(jìn)、改有所成，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
21.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，完善對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。
22.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)。對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，試點(diǎn)過(guò)程中要防止侵蝕農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。完善有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅費(fèi)政策。
23.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及宅基地制度改革試點(diǎn)。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。
24.推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)。延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策。開(kāi)展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行(3.46,-0.04,-1.14%)三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)覆蓋全部縣域支行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強(qiáng)化政策性功能定位的同時(shí)，加大對(duì)水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，審慎發(fā)展自營(yíng)性業(yè)務(wù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸投放。提高農(nóng)村信用社資本實(shí)力和治理水平，牢牢堅(jiān)持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的定位。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融。繼續(xù)加大小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等對(duì)農(nóng)村婦女的支持力度。
25.深化水利和林業(yè)改革。建立健全水權(quán)制度，開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體。積極發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化管理。建立健全最嚴(yán)格的林地、濕地保護(hù)制度。深化集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育。建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度。積極發(fā)展符合林業(yè)特點(diǎn)的多種融資業(yè)務(wù)，吸引社會(huì)資本參與碳匯林業(yè)建設(shè)。
26.加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。
27.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在有實(shí)際需要的地方，擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)，健全村民對(duì)村務(wù)實(shí)行有效監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用。激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織。構(gòu)建農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。
五、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)
農(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。同時(shí)要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。
28.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定和修改工作。抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。
29.健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行法律制度。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通法律制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平交易，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品流通法治化環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)立法工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面的法律法規(guī)，適時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。
30.健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度。研究制定規(guī)范各級(jí)政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責(zé)任。健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任，促進(jìn)新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。加快扶貧開(kāi)發(fā)立法。
31.依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接。農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時(shí)上升為法律。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。需要明確法律規(guī)定具體含義和適用法律依據(jù)的，要及時(shí)作出法律解釋。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。
32.提高農(nóng)村基層法治水平。深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過(guò)合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。依法加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過(guò)村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
各級(jí)黨委和政府要從全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)防止出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)的傾向，勇于直面挑戰(zhàn)，敢于攻堅(jiān)克難，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。各地區(qū)各部門要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“十三五”時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策。加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)“三農(nóng)”政策不折不扣落實(shí)到位。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持不懈改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高“三農(nóng)”工作的能力和水平。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快農(nóng)村改革發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。[6]
聚焦農(nóng)業(yè)
中央一號(hào)文件“姓農(nóng)”，始終關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，2015年一號(hào)文件也不例外。
一是，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
2015年中央一號(hào)文件之所以仍然關(guān)注農(nóng)業(yè)，主要在于農(nóng)業(yè)是新四化同步的短板。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實(shí)與歷史的重大任務(wù)。此外，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。
除此以外，農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨新的矛盾和問(wèn)題。一方面，資源約束矛盾；另一方面，生態(tài)環(huán)境受損，資源利用開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度過(guò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力越來(lái)越接近極限。
2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到，雖然中國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)面臨四大難題：一、遭遇“天花板”，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面超過(guò)國(guó)際價(jià)格；二、“地板”抬高，農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升；三、補(bǔ)貼“黃線”，加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補(bǔ)貼不能再繼續(xù)增加；四、生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。
這就要求必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。必須盡快從主要追求數(shù)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效應(yīng)并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。
二是，促進(jìn)農(nóng)民增收
在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，此次一號(hào)文件提出要保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
為了讓市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)，2014年中央一號(hào)文件啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。2015年文件規(guī)定，將繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提到，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。上述知情人士稱，要增加農(nóng)民收入，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。因此這次文件鼓勵(lì)大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)，中央多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民土地。2015年文件要求，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)；盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。
此前多名農(nóng)業(yè)學(xué)者對(duì)本報(bào)記者表示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)要有分工。企業(yè)要干適合自身的，不要跟農(nóng)民去搶。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不是一種經(jīng)營(yíng)主體代替另一種經(jīng)營(yíng)主體。
三是，農(nóng)村土地確權(quán)
土地確權(quán)“總體上要確地到戶”，值得關(guān)注的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)這兩方面內(nèi)容在2015年一號(hào)文件中都有所涉及。
對(duì)于前者，對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，要重點(diǎn)抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。
至于農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，一直備受矚目。文件再次強(qiáng)調(diào)三個(gè)前提：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。
2015年中央一號(hào)文件從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了安排部署，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有重要的指導(dǎo)意義。
如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展，給出了明確的答案。
《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，即2015年中央一號(hào)文件，對(duì)如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展，給出了明確的答案。這就是，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。進(jìn)一步讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，讓農(nóng)村美起來(lái)，讓農(nóng)民富起來(lái)。
在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。只要糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)住了、上去了，就能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”，始終把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。挖掘糧食生產(chǎn)新潛力，首先要堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，加快劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，力保耕地不減少、力爭(zhēng)地力有提高。還要加快建設(shè)一批重大水利骨干工程，做好節(jié)水優(yōu)先大文章，解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。最終要靠科技，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，并快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。[2]
在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑。市場(chǎng)需求是“導(dǎo)航儀”，資源稟賦是“定位器”。要更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。開(kāi)辟優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新途徑，要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，在確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的前提下，對(duì)重點(diǎn)保什么、放什么，保多少、放多少，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，做到心中有數(shù)。要加快發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力培育特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，確保老百姓舌尖上的安全。
在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的“雙重?cái)D壓”，如何突破農(nóng)業(yè)資源要素的弦繃得越來(lái)越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來(lái)越接近極限的“雙重約束”，出路只有一條，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。過(guò)去為了“吃飽飯”，過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，過(guò)量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。該退耕的要退耕，該生態(tài)修復(fù)的要修復(fù)，該治理的要抓緊治理。需要明確的是，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也好，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也好，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，核心是看老鄉(xiāng)的“錢袋子”。能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，促進(jìn)農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭，是對(duì)“三農(nóng)”工作的重大考驗(yàn)。促進(jìn)農(nóng)民增收，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，不管財(cái)政多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)村外部增收渠道。要打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。
在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能忽視新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化村莊規(guī)劃的科學(xué)性和約束性，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點(diǎn)搞好垃圾、污水處理和改水改廁，加快改善村莊衛(wèi)生狀況，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“五新”要求，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。只有始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，勇于直面挑戰(zhàn)，敢于攻堅(jiān)克難，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，才能更好地推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
文件特點(diǎn)
形勢(shì)任務(wù)明確
中共中央每年發(fā)布的第一份文件就是備受關(guān)注的中央“一號(hào)文件”。自2004年至今，一號(hào)文件已連續(xù)12年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題。
2015年文件開(kāi)篇即用“四個(gè)重大”概括當(dāng)前形勢(shì)，指出經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)資源短缺、城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速等背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難，因此“一號(hào)文件”12年鎖定“三農(nóng)”，體現(xiàn)中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，也繼續(xù)發(fā)出動(dòng)員令和風(fēng)向標(biāo)。
2015年“一號(hào)文件”聚焦改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與2014年發(fā)布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》一脈相承?！耙惶?hào)文件”實(shí)際上是綜合性文件，過(guò)去12個(gè)文件整體邏輯一致，體現(xiàn)出政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。
措施內(nèi)容具體
2015年一號(hào)文件分兩個(gè)板塊，前面提出三個(gè)任務(wù)：農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，后面則是實(shí)現(xiàn)途徑：改革是動(dòng)力，法治是保障。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是最重要的內(nèi)容。首次提出要把追求產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來(lái)，這在以前提得不多。
對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作了一個(gè)方向性界定。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)政策布局形成倒逼機(jī)制，只有通過(guò)改革創(chuàng)新，才能促進(jìn)節(jié)本降耗，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，傳統(tǒng)拼資源、拼數(shù)量、拼消耗的方式必須根本轉(zhuǎn)變。
提出具體措施多達(dá)80多項(xiàng)?！叭r(nóng)”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在過(guò)去一號(hào)文件中作出安排，比如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、集體產(chǎn)權(quán)制度、土地改革等，都是進(jìn)一步深化，其中提到2015年將盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。
對(duì)一些新的領(lǐng)域作出改革部署。比如提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，這意味著下一步可能要增加用水成本，與當(dāng)前水資源極度欠缺的現(xiàn)狀相適應(yīng)，這項(xiàng)改革涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的利益，比較敏感，多年來(lái)沒(méi)有改革，但不改革，資源環(huán)境保護(hù)取向的政策安排就無(wú)法落實(shí)，啟動(dòng)改革后，水資源或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的資源因素。此外，一號(hào)文件對(duì)加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展也作出新的布局。
首次提及增多
首次寫入加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及。
轉(zhuǎn)基因第6次寫入一號(hào)文件，2015年在“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”中提到，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，但其中加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及首次寫入。
2015年一號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”。一些媒體錯(cuò)誤解讀，認(rèn)為這是國(guó)家放寬轉(zhuǎn)基因作物的信號(hào)。作為一種技術(shù)，一門科學(xué)，我們必須研究它、掌握它，但是，也必須“安全管理”，在確保安全的前提下利用它。為了民族和國(guó)家的未來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在糧食、食品上的應(yīng)用，我們必須采取慎而又慎的態(tài)度。
首次回應(yīng)國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口過(guò)多。
文件還提出“科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平”，這是對(duì)有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口過(guò)多的一種回應(yīng)，所謂科學(xué)確定，就是不追求過(guò)高和過(guò)低的自給率，防止兩個(gè)極端，而是根據(jù)國(guó)內(nèi)資源稟賦特征、生產(chǎn)實(shí)際水平來(lái)確定。
糧食安全戰(zhàn)略，確?！翱诩Z絕對(duì)安全”。要確保糧食產(chǎn)量，在數(shù)量上滿足供給，是保證安全的基礎(chǔ)，特別是重要糧食作物，不能依賴進(jìn)口。質(zhì)量安全，要將糧食科學(xué)、種子技術(shù)掌握在自己手中，慎重考慮轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)該大力支持雜交水稻研究、推廣。[8]
首次引入農(nóng)村法治建設(shè)。
抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例、統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定和修改工作、研究制定規(guī)范各級(jí)政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)、健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)等寫入文件。
文件歷史
中央的一號(hào)文件并非年年都聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。細(xì)數(shù)改革開(kāi)放以來(lái)的多份中央一號(hào)文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件共有17個(gè)。這17個(gè)文件也并非一直連續(xù)，中間有過(guò)中斷。
20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號(hào)
文件又連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。
盤點(diǎn)新世紀(jì)以來(lái)的這12份中央一號(hào)文件，其中既有針對(duì)“三農(nóng)”工作全局的，也有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)工作的。一號(hào)文件連續(xù)12次鎖定“三農(nóng)”，凸顯出“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位。
一號(hào)文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在20世紀(jì)80年代中斷？對(duì)這一問(wèn)題當(dāng)時(shí)全國(guó)從上到下有這樣一種認(rèn)識(shí)：20世紀(jì)80年代的改革從農(nóng)村開(kāi)始，基本問(wèn)題已經(jīng)解決了，重要問(wèn)題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開(kāi)始轉(zhuǎn)到城市。
時(shí)隔18年后，一號(hào)文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后又有著更為深刻的背景：20世紀(jì)末，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經(jīng)過(guò)10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到了小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
2015年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位非但沒(méi)有弱化，反而更為加強(qiáng)。中國(guó)正處在四化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。全面建成小康社會(huì)，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。在國(guó)家各項(xiàng)工作中，“三農(nóng)”的重要屬性仍十分明顯。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點(diǎn)部署的工作，也正是緣于此，2015年的中央一號(hào)文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。
從2004年起，一號(hào)文件連續(xù)12年“鎖定”三農(nóng)主題
2004年，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》
2005年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》
2006年，《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》
2007年，《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》
2008年，《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》
2009年，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》
2010年，《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》
2011年，《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》
2012年，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》
2013年，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》
2014年，《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》[10]
2015年，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》
