摘要： “農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份如何界定？”“股權(quán)改革要不要設(shè)置集體股？”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要完善哪些配套政策？”……在2016年全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)第三期培訓(xùn)班上，許多來自基層的局長就上述議題展開熱烈討論。
集體成員身份如何認(rèn)定？
——百姓說了算，政府來把關(guān)
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定涉及每個農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改革試點的一項基礎(chǔ)性工作。2014年，農(nóng)業(yè)部等3部門發(fā)文確定了集體經(jīng)濟組織成員身份界定的原則：尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程
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農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份如何界定？”“股權(quán)改革要不要設(shè)置集體股？”“
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要完善哪些配套政策？”……在2016年全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)第三期培訓(xùn)班上，許多來自基層的局長就上述議題展開熱烈討論。
集體成員身份如何認(rèn)定？
——百姓說了算，政府來把關(guān)
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定涉及每個農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改革試點的一項基礎(chǔ)性工作。2014年，農(nóng)業(yè)部等3部門發(fā)文確定了集體經(jīng)濟組織成員身份界定的原則：尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。在各改革試點的具體實踐中，政府放權(quán)、充分尊重農(nóng)民意愿成為共識。
“有一對農(nóng)村夫婦，丈夫進城當(dāng)了干部，妻子跟著進城做家庭主婦，現(xiàn)在妻子快60歲了，也沒有生活保障?！眮碜陨虾Ｆ謻|新區(qū)的戴麗潔說道，“如果按照戶籍、土地承包權(quán)資格、居住地這些條件來界定，她沒有資格進來。但是老百姓舉手同意，而且是全票通過?！?br />
據(jù)了解，目前，各試點地區(qū)在界定集體經(jīng)濟組織成員身份時，大多會綜合考慮戶籍、土地承包權(quán)資格、居住地等多方面因素。但各地情況復(fù)雜，特殊群體更是成員身份界定工作中的重點和難點。在外嫁女、入贅男的認(rèn)定問題上，各地差異很大。例如，來自貴州省遵義市的紀(jì)勇介紹，該地規(guī)定，外嫁女、入贅男必須要在婆家或娘家一邊有土地，但在娘家有的就不能在婆家有。而來自天津市寶坻區(qū)的喬俊臣說：“我們那兒的閨女，出嫁的鞭炮聲一響，在村里的地就沒了?！?br />
不過，單純依靠老百姓的舉手表決，可能會侵犯少數(shù)群眾權(quán)益，甚至與我國現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。對此，河南省濟源市農(nóng)經(jīng)站站長段德龍建議：“涉及成員身份界定，政府一定要把好關(guān)。”農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)可該觀點：“集體經(jīng)濟組織成員身份的界定不僅應(yīng)當(dāng)堅持群眾認(rèn)可的原則，政府還要切實履行責(zé)任，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益?！?br />
股權(quán)怎么設(shè)置，如何管理？
——集體股設(shè)置、股權(quán)管理方式尚存爭議
如何確保農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利推進、明晰農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)并實現(xiàn)增收，關(guān)鍵在于股權(quán)的設(shè)置和管理是否科學(xué)有效。
“要不要設(shè)置集體股”成為大縣局長們熱議的話題之一。福建省晉江市農(nóng)業(yè)局局長李友加認(rèn)為：“設(shè)置集體股既能體現(xiàn)資產(chǎn)集體所有性質(zhì)，又能為村集體公共事業(yè)建設(shè)提供資金保障，應(yīng)該設(shè)置集體股。”而湖南省武陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長夏軍持不同意見：“設(shè)置集體股，容易造成產(chǎn)權(quán)的二次模糊，產(chǎn)生新的矛盾，村集體所需經(jīng)費也可以通過提取公益金的方式解決，不一定非要設(shè)置集體股?！?br />
對此，有關(guān)專家認(rèn)為，要不要設(shè)置集體股，以及集體股占總股份的比例是多少，需要各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，由集體全體成員民主討論決定。如果沒有設(shè)置集體股，則有必要在股金分紅前提取公益金，以保證村集體公益性建設(shè)開支。
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