土地抵押是指土地權(quán)利人在法律許可的范圍內(nèi)不移轉(zhuǎn)土地占有而將土地作為債權(quán)擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)對土地依法進行處分，并以處分所得的價款優(yōu)先受償。
一是土地抵押不是實物抵押而是權(quán)利抵押。土地抵押的標(biāo)的是土地權(quán)利而不是土地本身。
二是土地抵押的是法律允許轉(zhuǎn)讓的土地權(quán)利。我國法律對轉(zhuǎn)讓有禁止性或者限制性規(guī)定的土地權(quán)利，也相應(yīng)的禁止抵押或者限制抵押(《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國擔(dān)保法》若干問題的解釋》(法釋〔2000〕44號)第五條：“以法律、法規(guī)禁止流通的財產(chǎn)或者不可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效。以法律、法規(guī)限制流通的財產(chǎn)設(shè)定擔(dān)保的，在實現(xiàn)債權(quán)時，人民法院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對該財產(chǎn)進行處理”)。
三是進行的抵押土地權(quán)利必須已經(jīng)登記發(fā)證，債務(wù)人或第三人對抵押的土地必須享有權(quán)利。另外，權(quán)利不明或者有爭議的土地以及依法被查封的土地等都不得抵押。
涉及到國有土地使用權(quán)抵押，首先應(yīng)該注意以下幾個法律問題：
1.無償取得國有劃撥土地使用權(quán)的不能直接抵押。
國營企業(yè)和集體企業(yè)由于歷史原因，占有和使用城鎮(zhèn)國有土地。上述企業(yè)對這類無償劃撥的土地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，更不能用劃撥土地作為抵押物。
2.土地使用權(quán)抵押的前提。
房地產(chǎn)開發(fā)商或企業(yè)只有與政府簽訂了土地出讓合同，交足了地價款，獲得了土地使用證，才有資格合法地將自己的土地使用權(quán)予以抵押，以獲得銀行貸款或其他形式的資助。沒有上述法律條件，土地使用權(quán)的抵押便無效。
3.抵押須有書面文件。
土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律簽訂抵押協(xié)議。因為土地使用權(quán)抵押往往涉及較大金額，任何口頭約定都是草率的和不嚴肅的，所以任何土地使用權(quán)抵押都要形成文字，制訂出法律文件。
4.土地使用權(quán)與地上建筑物一致的原則。
在土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物和其他附著物及一切權(quán)益隨之一并抵押。所以在簽署土地使用權(quán)抵押協(xié)議時，應(yīng)詳細列出地上建筑物和附著物及其所產(chǎn)生的權(quán)益。
5.保險問題。
土地使用權(quán)抵押，如其地上有建筑物或其他附著物，抵押人應(yīng)當(dāng)對地上建筑物辦理保險手續(xù)，并應(yīng)在保險單上注明抵押權(quán)人為第一受益人，保險合同的期限應(yīng)長于抵押協(xié)議的期限。
6.土地使用權(quán)抵押時，應(yīng)辦理登記手續(xù)。
如果是生地或其上沒有建筑物的土地使用權(quán)抵押，首先應(yīng)到土地管理機構(gòu)進行登記，然后到房地產(chǎn)管理局登記備案。如果是其上有建筑物或其他附著物的土地使用權(quán)抵押，則只需到房地產(chǎn)管理局登記備案，并辦理他項權(quán)利證書。
7.土地使用權(quán)抵押之前，應(yīng)聘請評估機構(gòu)評估。
一般情況下，抵押人抵押自己的土地使用權(quán)，期望得到銀行或金融機構(gòu)的貸款，而金融機構(gòu)貸款數(shù)額的依據(jù)之一便是土地使用權(quán)的價值，所以在抵押之前，應(yīng)請具有房地產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)予以評估，根據(jù)評估報告，抵押權(quán)人再作出是否接受抵押的決策。
8.董事會的決議。
抵押人若是三資企業(yè)，在抵押之前須提供董事會同意抵押的決定，股份有限公司須提供股東大會和董事會同意抵押的決議。
9.應(yīng)請律師出具法律意見書。
為了證實抵押人的主體資格，土地使用權(quán)的合法性、有效性和真實性，以及整個土地使用權(quán)抵押過程的合法性和可行性，為了保障抵押權(quán)人的權(quán)益，抵押權(quán)人應(yīng)聘請律師就抵押問題出具法律意見書。
10.土地使用權(quán)抵押時應(yīng)辦理公證手續(xù)。
因為土地使用權(quán)抵押涉及的是不動產(chǎn)抵押，標(biāo)的重大，所以在簽署土地使用權(quán)抵押協(xié)議時，抵押雙方應(yīng)到國家公證機關(guān)辦理公證手續(xù)。
11.處置抵押物時，應(yīng)申請房地產(chǎn)管理機構(gòu)予以協(xié)助。
抵押人在抵押協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)未能履行義務(wù)，或者抵押人在協(xié)議有效期間解散或破產(chǎn)時，抵押權(quán)人可以根據(jù)國家有關(guān)法律和抵押協(xié)議的規(guī)定處分抵押物——土地使用權(quán)。在處理土地使用權(quán)時，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請土地管理部門協(xié)助處理所抵押的土地使用權(quán)，并辦理土地使用權(quán)過戶手續(xù)。
12.抵押權(quán)的終結(jié)。
土地使用權(quán)抵押協(xié)議到期或因其他原因取消土地使用權(quán)抵押協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T和房地產(chǎn)管理部門注銷抵押協(xié)議。
