摘要：" “三農”是重中之重，不僅因為它是短板，更因為它是底板。日前的一次聯(lián)組會上，全國政協(xié)委員、市人大常委會副主任牛有成建議理順三個關系，接補“三農”短板。
牛有成長期在農口工作"
“三農”是重中之重，不僅因為它是短板，更因為它是底板。日前的一次聯(lián)組會上，全國政協(xié)委員、市人大常委會副主任牛有成建議理順三個關系，接補“三農”短板。
牛有成長期在農口工作，對“三農”問題有著深入思考。去年，他從市委轉到市人大常委會工作，依然對此持續(xù)關注。他說，全面建成小康，農業(yè)基礎是底線，農村發(fā)展是底牌，農民富裕是底氣。但“三農”發(fā)展仍是當前的短板，現狀是農業(yè)有基礎缺投入，農村有資源缺要素，農民有需求缺服務，因此，堅持“重中之重”，接補短板，必須理順三個關系。
理順農民與資源的關系
不能讓農民捧著金碗要飯
懷柔的尜尜棗，原來賣4元一斤，現在價格翻了幾番，因為城里人到這里旅游、采摘。這說明農業(yè)的生態(tài)、生活功能開發(fā)出來了，附加值增加了，也正是城鄉(xiāng)資源要素自由流動、互補的結果。
農民與資源的關系到底是什么？牛有成說，這個關系，就是農民和土地的關系，農民的最大利益是集體土地的升值潛力，因此必須提高土地產出率，從根本上讓土地流轉起來。
國研中心資料顯示，我國集體經營性建設用地和農村宅基地合計約2.1億畝，估值46.2萬億元?！安荒茏屴r民捧著金碗要飯！”牛有成說，要鼓勵和支持土地向集體經濟組織、家庭農場、農民合作社等新型經營主體流轉，把更多非農用地留給農民集體開發(fā)，讓農民分享土地增值收益。
理順農民與積累的關系
有國資委文資委，又有了農資委
在海淀區(qū)東升鎮(zhèn)，推動集體土地入市的“東升模式”聞名全國：農民加入股份制合作社，按出錢、出物、工齡等因素確定每人股份，合作社在集體建設用地上建成東升科技園并招商引資，農民成了科技園的股東，既能在科技園就業(yè)，又能獲得分紅。
政府工作報告中提出，要容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。在北京這樣的大城市，山區(qū)、農村里的青壯年有能力進城務工，而年長者的收入如何增加呢，能否同時實現就近就業(yè)和收入增加？這就必須從農民辛勤勞動的積累——農村集體資產中找答案。
數據顯示，2015年全國農民人均可支配收入11422元，但財產性收入只有252元，幾乎不能從集體資產中收益。牛有成說：“要保證農村集體資產保值增值，關鍵是要讓資產經營起來?！?br />
牛有成介紹說，在鼓勵成立合作社的基礎上，東升鎮(zhèn)所在的海淀區(qū)還建立了“農資委”，把農資用起來，管起來，更好地促進農民增收，這一創(chuàng)新之舉也應在有條件的地區(qū)加以推廣。
理順農民與市場的關系
變“授之以魚”為“授之以漁”
中科院研究報告顯示，我國農業(yè)勞動生產率僅為世界平均值的47%，2015年全國一產增加值僅占GDP的9%。
農村的勞動生產率應該如何提高呢？“東升模式”的經驗是：把農民組織起來，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾。牛有成說，要跳出農業(yè)抓農業(yè)，打造一二三產融合的新業(yè)態(tài)和農民就業(yè)的新載體，變“授之以魚”為“授之以漁”，讓農民在參與改革中擁有更多的獲得感。
哪些新業(yè)態(tài)可以成為農民就業(yè)的新載體？牛有成提到了兩個方向，一是鼓勵農民通過合作的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)，二是因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。這樣既能轉移剩余勞動力，又能讓產業(yè)鏈增值收益更多流向農業(yè)、留在農村、留給農民。
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