摘要： 國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。會議指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。會議確定，必須全面實行居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條
國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。會議指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。會議確定，必須全面實行居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員李長安認(rèn)為，過去帶有強(qiáng)制特征的征地做法，不能體現(xiàn)土地及其使用權(quán)的市場價值，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該探索農(nóng)民土地退出機(jī)制。
李長安：過去城鎮(zhèn)化過程中通常的做法，農(nóng)民從土地中退出來唯一途徑就是征地，政府通過行政手段從農(nóng)民手中購買土地改變土地性質(zhì)。農(nóng)民才能從土地中退出來成為新市民，但這種做法往往不按照市場規(guī)律，由行政手段征地，很容易引發(fā)矛盾，不但農(nóng)民土地價值難以得到體現(xiàn)，還會引發(fā)官民的矛盾，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定。
改革開放三十多年來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的成就，城鎮(zhèn)化率年均以大約1%的速度不斷提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年年末，全國城鎮(zhèn)常住人口7億7千萬人，比上年末增加2200萬人。鄉(xiāng)村常住人口6億零3百萬人，減少1520萬人。城鄉(xiāng)人口一增一減，使得城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)上升到56%，農(nóng)村人口進(jìn)一步下降到43%。
李長安表示，基于中國的現(xiàn)實情況，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，考慮到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在許多地區(qū)已較為普遍，因此可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，做好頂層設(shè)計使得農(nóng)民從土地的束縛中一步步脫離出來。
李長安：現(xiàn)在各地都在做的工作就是土地流轉(zhuǎn)，不涉及讓農(nóng)民從土地使用權(quán)中徹底退出，只是把使用權(quán)進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)讓，從租賃土地的公司或個人中獲取一定的收益，農(nóng)民的身份都沒有發(fā)生根本性的改變，要真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化這是非常關(guān)鍵的一點，因為不脫離土地，就不能成為真正意義上的新市民，在法律中也好，實踐中也好，有很多障礙，首先要做好頂層設(shè)計使農(nóng)民從土地的束縛中脫離出來，真正進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中去。
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