全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行小組會(huì)議審議常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作情況報(bào)告，全國政協(xié)委員賈治邦在農(nóng)業(yè)組小組會(huì)上發(fā)言指出，扶貧工作農(nóng)民是主體，提高農(nóng)民的素質(zhì)是關(guān)鍵。本報(bào)記者劉剛攝
當(dāng)前，決勝全面小康成為中國最強(qiáng)音。進(jìn)入“十三五”，舉國上下正以超強(qiáng)的力度、超常的舉措，啃掉脫貧途中的“硬骨頭”、搬掉小康路上的“攔路石”。全面小康的壯美畫卷正徐徐鋪展開來。
目前，我國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，未來五年內(nèi)如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，如期完成減貧任務(wù)，在今年“兩會(huì)”上，代表委員圍繞脫貧攻堅(jiān)這一熱點(diǎn)話題紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
如何精準(zhǔn)：因貧施策
精準(zhǔn)扶貧、因貧施策的基礎(chǔ)是精準(zhǔn)識(shí)別，是入戶到人。只有在精準(zhǔn)識(shí)別上下足了功夫，做透了研究，扶貧才能有效，脫貧才能有底。
對(duì)于貧困戶的“精準(zhǔn)識(shí)別”，全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志帶來了他的建議：可選擇一個(gè)典型村作為抽樣調(diào)查村，測算出特困系數(shù)，再按公式計(jì)算出農(nóng)戶貧困程度指數(shù)，同時(shí)建立貧困程度、返貧風(fēng)險(xiǎn)、措施評(píng)估三個(gè)指數(shù)，使精準(zhǔn)識(shí)別工作更趨科學(xué)化、定量化。
鮑義志說，調(diào)研中，我們形成這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，當(dāng)前的扶貧工作應(yīng)切實(shí)做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：從“瞄準(zhǔn)區(qū)域”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊闇?zhǔn)個(gè)體”，合理確定貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別到人，建立貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。從“養(yǎng)懶漢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺稣尕殹保沤^粗放式扶貧，做到有進(jìn)有出，有幫有扶，有約束，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧分類實(shí)施。從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，讓扶貧政策落到每一個(gè)貧困戶家里。以精準(zhǔn)考核助力精準(zhǔn)扶貧，從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布s束”以激勵(lì)約束促扶貧。
“精準(zhǔn)扶貧的精髓在于‘因貧施策’，要根據(jù)致貧原因具體問題具體分析，一定要把矛盾吃透，從而解決它?！狈缎〗ㄎ瘑T說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，致貧的原因非常復(fù)雜，既有宏觀原因也有微觀原因，既有群體原因也有個(gè)體原因，既有體制機(jī)制原因也有生態(tài)原因以及社會(huì)進(jìn)化發(fā)展的原因。例如所謂“代際傳遞”成因復(fù)雜，除了素質(zhì)型，還有健康型以及綜合型等，要根據(jù)不同原因考慮解決問題的辦法。需要什么措施就采取什么措施，這就體現(xiàn)了精準(zhǔn)，要強(qiáng)調(diào)到村到戶，最終落實(shí)到人。
怎樣發(fā)展：找準(zhǔn)稟賦
全國政協(xié)常委陳錫文認(rèn)為，貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦有關(guān)，如果發(fā)展方式與資源稟賦不匹配，矛盾會(huì)越來越突出。因此，政府應(yīng)當(dāng)幫助群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，并建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)保障，為貧困地區(qū)提供均等的發(fā)展條件和機(jī)會(huì)。
全國人大代表、河南輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮認(rèn)為，政府加大對(duì)貧困地區(qū)特色資源、優(yōu)勢資源的開發(fā)力度。圍繞地域特點(diǎn)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，例如：鄉(xiāng)村旅游、特色種植業(yè)等，支持符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且與貧困戶利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，加快扶貧進(jìn)度，提升扶貧效果。
扶貧攻堅(jiān)五個(gè)一批，首先是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的一項(xiàng)所倚之福就是生態(tài)環(huán)境較少受到破壞，從而成為其一項(xiàng)新的資源。在全民參與的扶貧工作實(shí)踐中，社會(huì)各界也開始反思這樣一些問題：貧困地區(qū)的發(fā)展是工業(yè)化、高污染的扶貧還是生態(tài)保護(hù)性的綠色扶貧?
全國政協(xié)委員、中國社科院研究員李藍(lán)表示，如今的發(fā)展階段來看，為了避免重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)邊發(fā)展邊污染、高速發(fā)展嚴(yán)重污染的發(fā)展模式，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。在這種扶貧觀念的指引下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)，開發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。從而改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)在保住青山綠水的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。
在一些貧困地區(qū)，太陽能就是一項(xiàng)重要的資源稟賦。2015年，國務(wù)院扶貧辦確定實(shí)施“十大精準(zhǔn)扶貧工程”，其中，光伏扶貧赫然在列。全國政協(xié)委員、漢能集團(tuán)董事局主席李河君介紹說，光伏扶貧通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。2015年，全國光伏精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%;近43萬建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，解決了956個(gè)貧困村無集體收入的問題。
何處發(fā)力：金融扶貧
貧困問題，說到底還是農(nóng)民收入問題。事實(shí)上，許多貧困地區(qū)農(nóng)村不缺資源，不缺才智，更不缺決心。但農(nóng)村金融供給不足，還是讓貧困地區(qū)守著資源稟賦而無米下炊。
當(dāng)前，“融資難”“融資貴”問題在農(nóng)村地區(qū)和扶貧領(lǐng)域表現(xiàn)比較嚴(yán)重。目前，參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較少，金融供給還不足;信貸技術(shù)與服務(wù)手段不完善，扶貧效率不夠高;金融生態(tài)環(huán)境與政策體系不夠完善，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制尚未健全。這些都對(duì)金融扶貧工作形成了制約。
“金融扶貧也有個(gè)‘因貧施策’的問題，在政策的制定與落實(shí)方面，針對(duì)不同類型、不同致貧原因、不同勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象采用差別化的扶持政策和措施，提高項(xiàng)目安排、資金使用和措施到戶的精準(zhǔn)性。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任閆冰竹認(rèn)為，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合貧困地區(qū)和貧困人口特點(diǎn)，包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等在內(nèi)的農(nóng)村特色抵押貸款產(chǎn)品。同時(shí)，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務(wù)手段，增加貧困地區(qū)與貧困人口的金融可得性，提高金融服務(wù)的便利性和金融扶貧的有效性。
目前，在我國832個(gè)貧困縣中，有451個(gè)縣年均等效發(fā)電時(shí)間超過1100小時(shí)，適合發(fā)展光伏精準(zhǔn)扶貧。在光伏扶貧中的最大難題是資金。
李河君建議，銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，解決資金缺口問題。
如何除根：下沉上浮
“不光‘扶錢’，更要‘扶智’，讓他們具備脫貧的知識(shí)和技能，通過知識(shí)和技能不斷地創(chuàng)造財(cái)富，改變自身的命運(yùn)，這才是最關(guān)鍵的。”裴春亮認(rèn)為。
“要避免‘因病致貧、因病返貧’，要‘?dāng)馗F根’，避免貧困現(xiàn)象‘代際傳遞’。這就要求我們辦好醫(yī)療和教育。對(duì)此我們建議：醫(yī)療下沉，教育上浮?！?
全國政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)主委錢學(xué)名說，有兩種情況是導(dǎo)致家庭貧困的重要原因。一是家庭成員患病。二是家庭子女多。政府如何將有限的資金用在刀刃上、做到精準(zhǔn)扶貧，選擇合適的路徑極為重要。
錢學(xué)名進(jìn)一步闡釋：“醫(yī)療下沉，就是要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民就近看病，減少醫(yī)療費(fèi)支出。2014年廣西上林縣開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，實(shí)行‘三不變’和‘三統(tǒng)一’：機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政建制不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的公共服務(wù)職能和業(yè)務(wù)不變，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。縣醫(yī)院對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)配，業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)統(tǒng)籌安排。縣醫(yī)院整合了資源，提高了效率;衛(wèi)生院有了醫(yī)生，提升了服務(wù)能力;群眾在‘家門口’看病，不再難不再貴，實(shí)現(xiàn)了‘三贏’?！?
錢學(xué)名介紹：“教育上浮，就是實(shí)施教育移民。民建中央從2009年至今作了6年試驗(yàn)，在全國10個(gè)省(區(qū))開辦了80多個(gè)教育移民揚(yáng)帆班，把貧困山區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生直接安排到縣城中學(xué)讀初中，并為學(xué)生提供每月200元的生活補(bǔ)助。截至去年，已經(jīng)有近2000名學(xué)生畢業(yè)，絕大多數(shù)考上了市、縣重點(diǎn)高中，少數(shù)上了職業(yè)高中。效果極其明顯。每年2400元的生活補(bǔ)助，實(shí)際上直接達(dá)到了脫貧線。沒有了撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)，家庭也容易脫貧了?？梢哉f，精準(zhǔn)脫貧，立竿見影，簡單易行?！?
