河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于進一步落實最嚴格的耕地保護制度的若干意見》，提出建立以耕地保護為首要任務(wù)的土地管理格局，推動土地管理工作重心轉(zhuǎn)向耕地保護，對耕地實行六重保護，即管控性保護、約束性保護、補救性保護、建設(shè)性保護、倒逼性保護、懲治性保護。
河南省明確，全省耕地保護總體目標是：嚴守耕地數(shù)量、質(zhì)量雙重紅線，嚴格保護耕地尤其是永久基本農(nóng)田，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標任務(wù)，保持現(xiàn)有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、總體質(zhì)量不下降。
六重保護包括，一是對耕地實行管控性保護，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的導向作用，進一步明確各地應(yīng)保護的耕地數(shù)量、質(zhì)量任務(wù)。二是實行約束性保護，嚴格劃定和保護永久基本農(nóng)田。以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以永久基本農(nóng)田劃定工作為基礎(chǔ)，將耕地保護紅線與生態(tài)保護紅線一并劃定。三是實行補救性保護，強化耕地占補平衡數(shù)量、質(zhì)量并重。進一步強化耕地誰占誰補的法定責任，不得以任何理由減免用地單位補充耕地的法定義務(wù)；開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價和補充耕地質(zhì)量等級評定工作，積極探索耕作層土壤剝離。四是實行建設(shè)性保護，有效開展土地整治。以農(nóng)村土地整治為平臺，組織協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門積極實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，整合各類涉農(nóng)資金，集中開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，提升耕地生產(chǎn)能力，探索建立以補代投、以補促建的建設(shè)機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃自行開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。五是實行倒逼性保護，推進節(jié)約集約利用，減少耕地占用。進一步發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用，適當提高耕地開墾費標準，增加建設(shè)占用耕地成本，通過價格杠桿激勵節(jié)約集約用地，約束粗放利用行為。六是實行懲治性保護，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管。對土地管理秩序混亂，致使年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達15%以上，或造成惡劣影響、嚴重后果的，對所在省轄市、縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導和其他負有責任的領(lǐng)導進行問責。
為落實好耕地保護共同責任，河南省明確，各市、縣(區(qū))政府是耕地保護責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡、土地整治及高標準基本農(nóng)田建設(shè)等各項任務(wù)負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導人為直接責任人。同時，國土資源部門要全面履行耕地保護職責，會同有關(guān)部門做好耕地保護工作；農(nóng)業(yè)部門要做好耕地地力管理工作，嚴格管理土地流轉(zhuǎn)，防止“非糧化”、“非農(nóng)化”；財政部門要嚴格管理和使用涉土資金，重點保障耕地保護資金需求；環(huán)保部門要積極開展土壤污染調(diào)查，積極探索污染耕地修復治理；統(tǒng)計部門要積極做好耕保相關(guān)統(tǒng)計工作，并參與耕保責任目標履行情況考核；審計部門要切實將耕保責任履行情況納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任離任審計；監(jiān)察機關(guān)要監(jiān)督檢查各級政府各有關(guān)部門落實耕保責任制情況；發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、林業(yè)等部門在編制規(guī)劃、項目審批和建設(shè)過程中，要正確處理耕地保護與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，努力做到有力保護、有效保障、有序開發(fā)。
