土地對農(nóng)民特殊重要，因此開展土地清理工作十分緊迫，農(nóng)村土地清理涉及群眾實(shí)實(shí)在在的利益，既要積極，又要穩(wěn)妥，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，把握好基本原則，把握政策、依法有序。下面是2016年農(nóng)村土地清理工作相關(guān)政策解讀。
為什么要開展農(nóng)村土地清理工作？
十八屆五中全會提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)農(nóng)村土地清理和群眾工作現(xiàn)場會上指出，土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，開展土地清理工作是落實(shí)第二次中央新疆工作座談會精神的迫切需要，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、遏制土地腐敗的迫切需要，是節(jié)約用水、退水還田、實(shí)現(xiàn)水土平衡的迫切需要。自治區(qū)黨委常委、地委爾肯江·吐拉洪書記強(qiáng)調(diào)，“從缺水這個最大實(shí)際出發(fā)，耕地不是越多越好，而是越少越好；機(jī)井不是越多越好，而是越少越好，要更多地引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式”。開展農(nóng)村土地清理工作，摸清土地底數(shù)，是依法加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)；是改善水土矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路的重要保障。
農(nóng)村土地清理工作依據(jù)是什么？
必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)不改變、不動搖，保持農(nóng)民二輪土地承包權(quán)關(guān)系不變，保障農(nóng)民利益不受侵害。必須堅(jiān)持《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)用地、農(nóng)村土地的定義，依法查清和處理各類違法違規(guī)行為。
農(nóng)村土地清理“三會議三公示”內(nèi)容是什么？
“三會議”是指成立農(nóng)村土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)、研究土地清理方案、研究土地處理方案時，必須召開村民大會，向全體村民告知。“三公示”是指土地清理方案、土地處理方案、土地清理結(jié)果都要及時進(jìn)行公示，每次公示不少于一周。
農(nóng)村土地清理工作的時間安排？
農(nóng)村土地清理工作時間安排具體為：2015年12月—2018年12月為試點(diǎn)階段、全面推開階段和總結(jié)檢查階段。
如何處理非法開墾土地？
未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地。
如何處理非法開墾草原？
違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，改變被占草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。非法占用草原、改變被占草原用途，數(shù)量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占草原用途，數(shù)量在十畝以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條的規(guī)定的“數(shù)量較大”。
如何處理非法開墾林地？
違反《中華人民共和國森林法》規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定了罪名為“非法占用農(nóng)地罪”，立案標(biāo)準(zhǔn)為：（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上，（二）非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達(dá)到十畝以上?！吨腥A人民共和國刑法修正案（二）》規(guī)定的“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
地區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革主要內(nèi)容有哪些？
一是嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，同時開征資源水價。按照自治區(qū)《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（新發(fā)改農(nóng)價〔2015〕1724號）規(guī)定，2016年按照自治區(qū)水資源費(fèi)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)，塔城地區(qū)烏蘇市、沙灣縣劃定為Ⅰ區(qū)，其他縣（市）劃定為Ⅱ區(qū)，二輪承包土地、國營農(nóng)（牧）場職工分配耕地、牧民定居飼草料地Ⅰ區(qū)按0.05元/立方米征收、Ⅱ區(qū)按0.03元/立方米征收，其他耕地灌溉取用地下水的按0.4元/立方米征收。同時，按照《地區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于對地下水資源水價和地表水超定額累進(jìn)加價的批復(fù)》（塔地發(fā)改價〔2015〕85號）規(guī)定，2016年起，“二輪承包土地、國營農(nóng)（牧）場職工分配耕地、牧民定居飼草料地”之外灌溉取用地下水的加收資源水價，其最低標(biāo)準(zhǔn)為0.8元/立方米，各縣（市）可根據(jù)實(shí)際適度上調(diào)，但不得超過1.0元/立方米。
二是地表水灌溉實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水差異化水價政策。自2016年起，按照《地區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于各縣（市）調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水價格的通知》（塔地發(fā)改價〔2015〕40號）確定基本水價。“二輪承包土地”、國營農(nóng)（牧）場職工分配耕地、牧民定居飼草料地、公益林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林灌溉用水按基本水價執(zhí)行；村集體機(jī)動耕地、國營農(nóng)（牧）場機(jī)動耕地灌溉用水按基本水價的2倍執(zhí)行；其他耕地灌溉用水按基本水價的5倍執(zhí)行。
三是地表水灌溉實(shí)行用水定額管理、超定額累進(jìn)加價制度。各縣（市）人民政府按照《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)（試行）的通知》（新水水管〔2012〕4號）規(guī)定，合理確定本縣（市）的農(nóng)業(yè)灌溉定額。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一確定全區(qū)的超定額加價幅度，即，超過定額不足50%（含50%）的，超過部分按規(guī)定價格的1.5倍執(zhí)行；超過定額50%不足1倍（含1倍）的部分，按規(guī)定價格的2倍執(zhí)行；超過定額1倍以上的部分，按規(guī)定價格的2.5倍執(zhí)行。
“井電雙控”主要內(nèi)容是什么？
按照“以水定地、以水核電、以電控水”原則，水利部門做好機(jī)電井取水許可證重新核發(fā)，對按期足額繳納歷欠和當(dāng)年水資源費(fèi)的重新辦理機(jī)電井取水許可證，按照超采區(qū)地下水提取量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定單井提取地下水量，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取水資源費(fèi)。對當(dāng)年按照規(guī)定時間和核定取水量足額繳納當(dāng)年水資源費(fèi)的，下一年度由水利部門出具《取用水供電告知單》，機(jī)電井業(yè)主持《取用水供電告知單》，供電公司方可辦理購電開井手續(xù)，并按照取水許可證批準(zhǔn)的單井取水量配（供）電，對超出許可證許可水量的機(jī)電井，原則上不給予配（供）電。對無《取用水供電告知單》的機(jī)電井業(yè)主，供電公司不得辦理配（供）電手續(xù)，停止供電。對未獲得取水許可的機(jī)電井，供電公司不予架設(shè)安裝電力設(shè)施，對已架設(shè)安裝電力設(shè)施的不予供電。
