2015年上海市市級土地整治項目和資金管理辦法
第一章總 則
第一條（立法依據(jù)）
為加強本市土地整治工作，規(guī)范市級土地整治項目管理和資金使用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）和《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱市級土地整治項目是指使用市財政專項資金，對宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的土地整治項目，包括基本農(nóng)田建設(shè)項目、農(nóng)村土地綜合整治項目和灘涂成陸土地開發(fā)整理項目等。
本辦法所稱的市財政專項資金包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分等。
第三條（適用范圍）
市級土地整治項目應(yīng)按照本規(guī)定做好項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算、實施和竣工驗收工作。
第四條（管理部門）
上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）負責(zé)市級土地整治項目的立項、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算審批，實施監(jiān)督檢查以及竣工驗收等行政管理工作。
上海市財政局（以下簡稱市財政局）負責(zé)市級土地整治資金的統(tǒng)籌安排、撥付使用和監(jiān)督檢查等行政管理工作。
第五條（配合實施部門）
市規(guī)劃國土資源局所屬市級土地整理機構(gòu)，具體承擔(dān)土地整治項目管理中的技術(shù)性、事務(wù)性工作。
區(qū)縣規(guī)劃和土地管理局（以下簡稱區(qū)縣規(guī)土局）配合做好本行政區(qū)域內(nèi)土地整治項目的組織實施。區(qū)縣規(guī)土局應(yīng)提請區(qū)縣政府成立土地整治項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。
上海市土地儲備中心（以下簡稱市土地儲備中心）配合實施灘涂成陸土地開發(fā)整理項目的具體工作。
第二章項目申報立項
第六條（立項的原則和條件）
市級土地整治項目立項遵循“土地相對集中連片、突出綜合整治示范效應(yīng)”的原則，項目申報應(yīng)符合以下條件：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃要求；
（二）項目區(qū)建設(shè)規(guī)模原則上不低于300畝；
（三）項目區(qū)土地權(quán)屬清晰無爭議；
（四）灘涂成陸土地開發(fā)整理項目的新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達到70%，其他項目的新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達到3%以上；
（五）項目區(qū)建設(shè)條件應(yīng)符合《土地開發(fā)整理工程建設(shè)技術(shù)標準》（上海市工程建設(shè)規(guī)范DG/TJ08-2079-2010）的有關(guān)規(guī)定。
第七條（項目選址）
市級土地整治項目主要選址在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)、灘涂土地開發(fā)重點區(qū)域、生態(tài)走廊和生態(tài)間隔帶等區(qū)域。
整村推進及實施“田、水、路、林、村”綜合整治的項目，可優(yōu)先予以安排，財政資金予以重點扶持。
第八條（編制年度計劃）
區(qū)縣規(guī)土局、市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)在每年10月底前向市級土地整理機構(gòu)申報納入下一年度市級土地整治項目實施計劃的項目。市級土地整理機構(gòu)經(jīng)匯總后報市規(guī)劃國土資源局。
市規(guī)劃國土資源局根據(jù)市財政專項資金情況以及各區(qū)縣土地整治工作成效等對區(qū)縣申報項目進行審核后，制定本市下一年度市級土地整治項目實施計劃。
第九條（編制項目可行性報告）
列入年度市級土地整治項目實施計劃的項目，市級土地整理機構(gòu)會同區(qū)縣規(guī)土局、市土地儲備中心采取招標等公開方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織編制項目可行性研究報告后，報市規(guī)劃國土資源局申請立項。
第十條（可行性研究報告評審）
市規(guī)劃國土資源局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對項目可行性研究報告進行評審。
評審?fù)ㄟ^的，市規(guī)劃國土資源局同意項目立項并抄報市財政局；未通過的，根據(jù)評審意見修改完善后重新上報。
第三章規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算
第十一條（編制項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算）
市級土地整治項目立項后，市級土地整理機構(gòu)會同區(qū)縣規(guī)土局、市土地儲備中心采取招標等公開方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。
項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算應(yīng)滿足編制施工招標文件和指導(dǎo)施工的需要。
第十二條（規(guī)劃設(shè)計方案公告）
區(qū)縣規(guī)土局應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計方案在項目區(qū)公告，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和村民的意見。公告期不少于15天。
第十三條（規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的審核）
區(qū)縣規(guī)土局、市土地儲備中心及編制單位根據(jù)征求意見進一步優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。
市級土地整理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進行審核，出具審核意見，并報市規(guī)劃國土資源局審批。
第十四條（規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的評審）
市規(guī)劃國土資源局組織市農(nóng)業(yè)、水務(wù)（海洋）等相關(guān)行政主管部門和專家對項目規(guī)劃設(shè)計進行評審；市規(guī)劃國土資源局會同市財政局對項目預(yù)算進行財政投資評審。
評審?fù)ㄟ^的，由市規(guī)劃國土資源局和市財政局共同下達項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算批復(fù)；未通過的，應(yīng)根據(jù)評審意見修改完善后重新上報。
第四章項目實施
第十五條（項目實施的制度安排）
項目實施按照國家和本市有關(guān)規(guī)定推行招投標、公告和工程監(jiān)理等制度，采取合同管理方式。
第十六條（制定實施方案）
區(qū)縣規(guī)土局、市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，制定實施方案，做好實施前的準備工作。
項目實施方案的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)目標和主要技術(shù)指標，組織實施機構(gòu)，工程監(jiān)理和招投標組織形式，工程進度和資金使用計劃，財務(wù)、權(quán)屬、檔案等管理制度。
第十七條（選擇施工單位、監(jiān)理單位）
市級土地整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同區(qū)縣規(guī)土局、市土地儲備中心按規(guī)定通過招標等公開方式選定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位，并分別簽訂合同。
第十八條（接受監(jiān)督）
在項目實施過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)在項目實施地點設(shè)立標志牌，將項目名稱、項目批準單位、承擔(dān)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)規(guī)模、主要工程建設(shè)任務(wù)、建設(shè)工期等內(nèi)容進行公告，接受社會監(jiān)督。
項目區(qū)范圍涉及集體土地的，區(qū)縣規(guī)土局應(yīng)當(dāng)會同項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟組織或村民代表參與項目實施的監(jiān)督工作。
第十九條（監(jiān)督指導(dǎo)）
市級土地整理機構(gòu)對項目實施進行監(jiān)督指導(dǎo)，檢查項目實施進度、質(zhì)量、資金使用等情況，并定期向市規(guī)劃國土資源局提交項目進展情況評估報告。
第二十條（項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算變更）
項目實施嚴格按照批準的項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得隨意變更調(diào)整項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算。
項目規(guī)劃設(shè)計變更，由區(qū)縣規(guī)土局、市土地儲備中心提出申請，市規(guī)劃國土資源局審批；項目預(yù)算變更（包含物價因素造成預(yù)算調(diào)整），由區(qū)縣規(guī)土局、市土地儲備中心提出申請，經(jīng)市規(guī)劃國土資源局審核后報市財政局批準。
第五章竣工驗收
第二十一條（先行驗收和審核）
項目施工完成后，區(qū)縣規(guī)土局應(yīng)進行項目先行驗收，并對項目新增耕地面積、建設(shè)規(guī)模、工程數(shù)量和質(zhì)量、工程決算等負責(zé)。市級土地整理機構(gòu)對項目先行驗收情況進行檢查復(fù)核，確認合格的，報市規(guī)劃國土資源局申請竣工驗收。
灘涂成陸土地開發(fā)整理項目由市土地儲備中心先行驗收通過后報市規(guī)劃國土資源局申請竣工驗收。
第二十二條（竣工驗收）
市規(guī)劃國土資源局會同市財政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)（海洋）等部門組織項目竣工驗收。市級土地整治項目經(jīng)驗收合格的，由市規(guī)劃國土資源局確認耕地占補平衡指標。
驗收不合格的，由市規(guī)劃國土資源局責(zé)令限期整改。
第二十三條（落實耕種和管護）
項目竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)按照土地權(quán)屬，及時移交有關(guān)設(shè)施，明確管護責(zé)任，落實耕種。
灘涂成陸土地開發(fā)整理項目竣工驗收后，由市土地儲備中心落實耕種和管護責(zé)任。
第二十四條（檔案管理）
市級土地整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同區(qū)縣規(guī)土局、市土地儲備中心收集整理從項目申報到竣工驗收通過的有關(guān)文件和資料，建立項目檔案，立卷歸檔。
第六章資金管理
第二十五條（編制年度土地整治資金支出預(yù)算）
市級土地整理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整治項目立項情況編制土地整治年度項目資金使用計劃，報市規(guī)劃國土資源局。
市規(guī)劃國土資源局根據(jù)《上海市政府性基金預(yù)算管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和年度項目資金使用計劃，編制年度土地整治資金支出預(yù)算，報送市財政局。市財政局按規(guī)定程序納入年度財政預(yù)算。
第二十六條（市級土地整治項目資金）
市級土地整治項目資金分為整治施工費用、搬遷補償費用和其他費用。
整治施工費用是指對項目區(qū)實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路及其配套工程所發(fā)生的費用，包括工程施工費和設(shè)備購置費，其中設(shè)備購置費是指項目規(guī)劃設(shè)計中確定配套設(shè)備的購置支出。
搬遷補償費用是指項目實施過程中按相關(guān)標準對項目區(qū)內(nèi)房屋搬遷、林木及青苗損毀等的補償費用。
其他費用是指項目建設(shè)和管理過程中發(fā)生的費用，包括前期工作費（可研編制、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制等費用）、項目監(jiān)理費用、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預(yù)見費。
第二十七條（項目資金撥付）
市規(guī)劃國土資源局根據(jù)經(jīng)批準的年度土地整治資金支出預(yù)算，向市財政局申請撥付市級土地整治項目資金。市財政局根據(jù)財政資金管理的要求，除按規(guī)定要通過政府采購的整治施工費用外，將搬遷補償費用和其他費用撥付至市級土地整理機構(gòu)。
第二十八條（有關(guān)費用的具體撥付）
整治施工費用由市財政局依據(jù)國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定和以下要求按進度撥付：施工單位依據(jù)項目資金預(yù)算、建設(shè)合同以及監(jiān)理報告等提出申請，經(jīng)項目所在鎮(zhèn)政府、區(qū)縣規(guī)土局初審，市級土地整理機構(gòu)復(fù)核后上報市規(guī)劃國土資源局。市規(guī)劃國土資源局審定后函商市財政局撥付資金。
搬遷補償費用和其他費用由區(qū)縣規(guī)土局、市土地儲備中心、提供服務(wù)單位按規(guī)定向市級土地整理機構(gòu)請款，經(jīng)市規(guī)劃國土資源局審核后撥付。
原則上在項目竣工驗收前預(yù)留15%的工程款；項目竣工驗收后，預(yù)留5%工程質(zhì)量保證金，待工程質(zhì)量保證期滿后撥付，工程質(zhì)量保證期按照合同由雙方約定。
第二十九條（成本核算）
市級土地整治項目應(yīng)當(dāng)對資金實行成本核算，項目成本構(gòu)成和標準按照《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》（財綜〔2011〕128號）和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條（資金專戶專帳管理）
市級土地整理機構(gòu)、市土地儲備中心和區(qū)縣應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求開設(shè)土地整治項目資金專戶（專帳），實行專戶（專帳）管理、專款專用，不得將資金拆借、滯留及挪作他用。
每個市級土地整治項目應(yīng)當(dāng)單獨建賬，單獨核算。
第三十一條（財務(wù)（投資）監(jiān)理制度）
市級土地整治項目實行財務(wù)（投資）監(jiān)理制度。市規(guī)劃國土資源局按有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行財務(wù)（投資）監(jiān)理和項目竣工財務(wù)決算審計，結(jié)果抄送市財政局。
第三十二條（項目資金清算）
項目因不可抗逆的原因而終止，市規(guī)劃國土資源局和市財政局組織對項目進行清算，清算后剩余的資金按原撥款渠道上繳。
年終未完工項目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。
第三十三條（資金使用監(jiān)管）
市財政局按照國家有關(guān)要求，加強資金使用監(jiān)管，對項目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效。
第七章附則
第三十四條（耕地占補平衡指標分配）
市級土地整治項目形成的耕地占補平衡指標可按如下原則分配：灘涂成陸土地開發(fā)整理項目形成的耕地占補平衡指標由市統(tǒng)籌安排使用，其他市級土地整治項目形成的耕地占補平衡指標，原則上可由區(qū)縣統(tǒng)籌安排使用。
第三十五條（參照執(zhí)行）
區(qū)縣財政專項資金投資的土地整治項目管理可參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條（施行日期）
本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。市規(guī)劃國土資源局、市財政局《關(guān)于印發(fā)〈上海市市級土地整治項目和資金管理暫行辦法〉的通知》（滬規(guī)土資綜〔2012〕459號）同時廢止。
