摘要： 盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，針對用地現(xiàn)狀實行差別化供給為惠州社會經(jīng)濟發(fā)展做好用地服務(wù)。在日前“以思想大解放推動惠州大發(fā)展”主題“一把手”系列訪談活動走進惠州市國土資源局活動中，該局局長曾慶全在談及
盤活存量
土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，針對用地現(xiàn)狀實行差別化供給為惠州社會
經(jīng)濟發(fā)展做好用地服務(wù)。在日前“以思想大解放推動惠州大發(fā)展”主題“一把手”系列訪談活動走進惠州市國土資源局活動中，該局局長曾慶全在談及今年工作時如是介紹。
曾慶全同時表示，2016年是惠州項目建設(shè)提速年和全面改革攻堅年，全市各級國土部門將解放思想，通過土歸完善、流程優(yōu)化等創(chuàng)新舉措推動國土資源工作開展，而做好土地供給仍是工作重點。他透露，今年全市計劃供地總量將不低于3萬畝，并向重點建設(shè)以及實體經(jīng)濟項目、民生以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜，助力惠州動力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)更新。
土地供應向存量要增量挖掘土地潛力增加供應
“國土部門工作的重點還是土地供應，做好供地服務(wù)?！痹鴳c全在受訪時并未避諱當前土地利用環(huán)節(jié)存在的問題。他說，當前土地使用耗地率過高還是個問題，新增1億元GDP平均耗地需要100畝，而佛山等珠三角第二梯隊城市則較少，其中佛山新增1億元GDP耗地在50畝以下水平。
為了提高土地利用效率，破解“進二”的用地瓶頸，去年該局就著力推動各縣區(qū)政府節(jié)約集約用地，進一步挖掘土地潛力。按照“以增量撬動存量，以增量激活存量，以存量換取增量”的原則，采取“以獎代撥”方式，將新增用地指標與各縣區(qū)盤活存量土地、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、“三舊”改造掛鉤。
曾慶全介紹，2016年將繼續(xù)做好用地服務(wù)工作，計劃全年將供應土地總量不低于3萬畝（含存量土地），并向市級以上重點建設(shè)項目、實體經(jīng)濟項目、民生項目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目傾斜，為全市加快動力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)更新服務(wù)。
不同于廣大市民所熟知的土地供應，存量地的盤活也被納入進用地服務(wù)中。曾慶全介紹，為做好這一工作，該局今年將對全市現(xiàn)有存量土地的臺賬進行全面梳理，并將數(shù)量分布、位置、面積、現(xiàn)狀等信息進行部門間共享，引導建設(shè)項目盡量使用存量土地。在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局問題上，惠州今年將圍繞環(huán)大亞灣新區(qū)和潼湖生態(tài)智慧區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺，為重點片區(qū)、重點項目創(chuàng)造更好的用地條件。
另外結(jié)合當前房地產(chǎn)市場去庫存的現(xiàn)狀，曾慶全說，配合供給側(cè)改革的要求，該局將嚴把用地關(guān)口，有保有控，精細管理。在供地環(huán)節(jié)則將實施差別化供給，強化對城市公用社會事業(yè)，諸如醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和教育等項目的土地供應。對于房地產(chǎn)建設(shè)方面，則將從源頭上進行引導，助力市場健康平穩(wěn)運行。
優(yōu)化服務(wù)提前介入流程再造實施精準化服務(wù)
談及國土部門當前的工作情況，曾慶全坦言，除了做好全市層面上的用地保障工作，土地開發(fā)企業(yè)、項目審批等環(huán)節(jié)的服務(wù)也非常關(guān)鍵?！耙郧坝行╉椖恳驗槭掷m(xù)復雜，一拖再拖，部分涉及調(diào)規(guī)的項目，一兩年都難以啟動，甚至直接被擱淺?！睘榱烁淖冞@一局面，為提高效率，推動項目快速落地，該局出臺了相關(guān)實施意見，對土地審批工作流程進行再改造，理順工作機制。
對于在部分項目審批實施過程中出現(xiàn)的“批而未征”以及“征而未批”的局面，市國土局對每年度的用地指標分配工作進行了優(yōu)化。由于省里的用地指標分配到惠州時間為三四月份，全市層面的指標分配就到年中，給項目實施的時間就較為有限，當前則提前至年初下達，使得項目報批時間節(jié)省4個月以上，有效實現(xiàn)提速。
該局解放思想還體現(xiàn)在服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。曾慶全介紹，在有效加快項目審批的同時，該局還強化了行政服務(wù)意識。主動和提前介入到項目的選址工作中。積極協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃等部門，加強建設(shè)計劃與土地利用規(guī)劃的對接，減少和避免非必要性的調(diào)規(guī)。
為實現(xiàn)在源頭上避免土地利用與其他行業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)不協(xié)調(diào)影響項目推進，該局正加快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。利用土規(guī)中期調(diào)整完善的契機，聯(lián)合市發(fā)改、住建、環(huán)保等部門推動土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃等“四規(guī)合一”，在源頭上掃清項目落地的門檻。
另外，服務(wù)的優(yōu)化還體現(xiàn)在圍繞重點項目建設(shè)將根據(jù)特點實行精準化的土地供應服務(wù)。一方面可以使存量土地的建設(shè)項目，主動向有關(guān)部門和項目業(yè)主單位提供有針對性的用地備選方案；另一方面，對于需要征地的項目也可以提前介入做好勘測定界、征地補償安置等前期準備。而對于重點項目則有針對性實行“一地一策”，安排專人跟蹤、專人督辦，提高服務(wù)效率。
