前言
為深入貫徹黨的“十七大”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，解決耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，景德鎮(zhèn)市人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)及政策，結(jié)合景德鎮(zhèn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制了《景德鎮(zhèn)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》從景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，以國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策為依據(jù)，按照保障科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，科學(xué)確定土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，解決耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，促進(jìn)土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，并提出了具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)劃實(shí)施保障措施。
《規(guī)劃》是全市土地利用與管理的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，規(guī)劃期內(nèi)編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃必須遵循本規(guī)劃制定的原則、依據(jù)、戰(zhàn)略及目標(biāo)。
第一章總則
第一條指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源相統(tǒng)一，把服務(wù)景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的保障能力。
第二條規(guī)劃原則
貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,并遵循以下基本原則：
（一）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地
（二）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌各業(yè)用地需求，協(xié)調(diào)土地利用空間布局
（四）堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用
（五）堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)量與質(zhì)量并舉
（六）堅(jiān)持公眾參與，提高規(guī)劃透明度和科學(xué)性
第三條規(guī)劃依據(jù)
（一）修編依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
（4）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；
（5）《中華人民共和國(guó)森林法》；
（6）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；
（7）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；
（8）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào)）；
（9）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》國(guó)土資源部（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）；
（10）《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]8號(hào)）；
（11）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第43號(hào)）；
（12）《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》；
(13)《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；
(14)《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
(15)《景德鎮(zhèn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
（二）主要參考資料
（1）江西省有關(guān)土地利用的政策文件；
（2）景德鎮(zhèn)市有關(guān)土地利用的政策文件；
（3）景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；
（4）景德鎮(zhèn)市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
第四條規(guī)劃范圍
景德鎮(zhèn)市行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，包括珠山區(qū)、昌江區(qū)、樂平市和浮梁縣，土地總面積525622.55公頃。
第五條規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2006-2020年。其中：規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃近期目標(biāo)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年；規(guī)劃近期為2006-2010年，規(guī)劃遠(yuǎn)期為2011-2020年。
第二章規(guī)劃背景
第六條上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)
（一）實(shí)施概況與成效
（1）實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。1997-2005年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)途徑在市域范圍內(nèi)補(bǔ)充耕地904.18公頃。
（2）基本農(nóng)田受到嚴(yán)格保護(hù)。上輪規(guī)劃確定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為74373.87公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率87.30%。規(guī)劃實(shí)施期間，全市通過建立基本農(nóng)田圖表卡冊(cè)、簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等措施，至2005年末，全市實(shí)現(xiàn)了上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。
（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地得到保障。新增建設(shè)用地增加929.98公頃，確保了全市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、工礦企業(yè)用地的合理需求，全市交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，城鄉(xiāng)居住環(huán)境進(jìn)一步改善。
（4）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和土地空間布局。農(nóng)用地占土地總面積比重由91.07%下降到90.96%，建設(shè)用地比重由4.33%上升到4.50%，其他用地比重由4.60%下降到4.54%。合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)用地在規(guī)劃范圍建設(shè)，促進(jìn)了建設(shè)用地向中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。
（5）提高了土地利用集約水平。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，提高了土地利用效率和效益，顯化了土地資產(chǎn)價(jià)值。
（6）社會(huì)認(rèn)知程度逐步提高。上輪規(guī)劃實(shí)施以來，尤其是2003年市場(chǎng)治理整頓以后，社會(huì)公眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已認(rèn)識(shí)到土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大作用，全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)有所增強(qiáng)。
（二）存在問題
（1）規(guī)劃?rùn)?quán)威性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，各專項(xiàng)、行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接有待加強(qiáng)。
（2）新增建設(shè)用地空間布局不合理，規(guī)劃的彈性不足，對(duì)政策的變化和調(diào)整、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度缺乏預(yù)見性和應(yīng)變力。
（3）土地節(jié)約集約利用程度不高，規(guī)劃目標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善，土地利用目標(biāo)缺乏科學(xué)的土地利用戰(zhàn)略、土地利用效益、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。
（4）存在少量違法違規(guī)用地現(xiàn)象，土地執(zhí)法監(jiān)察力度需進(jìn)一步加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法是土地執(zhí)法的突出問題。
（5）社會(huì)公眾參與不足，未真正參與制定規(guī)劃的原則、目標(biāo)設(shè)計(jì)，僅是被動(dòng)接受公示的規(guī)劃成果。
第七條土地利用現(xiàn)狀
（一）土地利用結(jié)構(gòu)
2005年，景德鎮(zhèn)市土地總面積525622.55公頃，其中農(nóng)用地477759.18公頃，占土地總面積（下同）的90.90%;建設(shè)用地23676.67公頃，占4.50%；其他用地24186.70公頃，占4.60%。
農(nóng)用地中，耕地84822.69公頃，占16.14%；園地9477.77公頃，占1.80%；林地365280.58公頃，占69.50%；牧草地65.95公頃，占0.01%；其他農(nóng)用地18112.19公頃占3.45%。
建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地4653.35公頃，占0.88%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地10028.35公頃，占1.91%；采礦用地831.16公頃，占0.16%；其他獨(dú)立建設(shè)用地1729.43公頃，占0.33%；交通用地1922.42公頃，占0.36%；水利設(shè)施用地4130.41公頃，占0.79%；其他建設(shè)用地381.55公頃占0.07%。
其他用地中，水域11709.86公頃，占2.23%；自然保留地12476.84公頃，占2.37%。
2005年，全市已利用土地501435.85公頃，土地利用率為95.40%；農(nóng)業(yè)土地利用率為90.90%，耕地復(fù)種指數(shù)為170%。單位面積土地平均GDP為3.67萬元/公頃，單位建設(shè)用地平均二三產(chǎn)值為73.40萬元/公頃，單位農(nóng)用地平均產(chǎn)值0.40萬元/公頃。
（二）土地利用特點(diǎn)
一是土地利用以林地、耕地為主，建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地比重高于全省平均水平，其他用地中以荒草地、河流水面和灘涂為主。
二是土地利用類型分布特征明顯，城鎮(zhèn)用地集中分布在中部和西南部，林地多分布于北部，耕地主要分布在南部。
（三）土地利用存在問題
一是人地矛盾突出，尤其是人均耕地面積較低，耕地保護(hù)壓力大。
二是土地利用結(jié)構(gòu)不夠合理，各業(yè)用地供需矛盾有待協(xié)調(diào)。
三是土地開發(fā)利用程度偏高，可供開發(fā)利用的后備土地資源少，尤其是耕地后備資源潛力較小。
四是建設(shè)用地內(nèi)部挖潛力度不夠，土地綜合效益有待提高。
第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)
第八條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，抓住建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史機(jī)遇，圍繞打造“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、特色瓷都、旅游都市”的發(fā)展目標(biāo)，加速中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進(jìn)強(qiáng)工興市戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，注重城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)獨(dú)具山水生態(tài)文化特色的最適宜人居的城市，把景德鎮(zhèn)打造成為贛浙皖三省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、城市功能優(yōu)、人居環(huán)境好的中心城市，實(shí)現(xiàn)“城中有山、山中有城、山水相映”的現(xiàn)代化園林城市建設(shè)目標(biāo)。
第九條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，全市GDP達(dá)到390.0億元，年均增長(zhǎng)15.10%；一產(chǎn)增加值達(dá)到23.4億元，年均增長(zhǎng)3.91%；二三產(chǎn)增加值達(dá)到366.6億元，年均增長(zhǎng)16.10%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到420.0億元，年均增長(zhǎng)36.57%。
到2020年，全市GDP達(dá)到1400.0億元，年均增長(zhǎng)13.63%；一產(chǎn)增加值達(dá)到38.2億元，年均增長(zhǎng)5.02%；二三產(chǎn)增加值達(dá)到1361.8億元，年均增長(zhǎng)14.02%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到2200.0億元，年均增長(zhǎng)18.01%。
（二）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，全市總?cè)丝?60.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口86.5萬人，農(nóng)村人口73.5萬人，兩棲人口8.40萬人，城鎮(zhèn)化水平54.06%。
到2020年，全市總?cè)丝?79.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口111.2萬人，農(nóng)村人口67.8萬人，兩棲人口15.80萬人，城鎮(zhèn)化水平62.12%。
（三）生態(tài)發(fā)展目標(biāo)
通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境的破壞，減輕自然災(zāi)害的危害；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從資源消耗型向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；貫徹省委、省政府提出的“一大四小”生態(tài)建設(shè)要求，促進(jìn)市域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演化;促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)走上生態(tài)可持續(xù)發(fā)展軌道，打造“山在城中、城在綠中”的“山、水、城、林”融合和諧的山水園林城市，將景德鎮(zhèn)市建設(shè)成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。
到2010年，全市有林地面積、灌木面積與零星樹面積達(dá)到333770.32公頃，林木覆蓋率63.5%；水土流失治理率達(dá)到95%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80.0%，工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.0%，垃圾無害化處理率達(dá)到90.0%，城市人均公共綠地面積9.5平方米。各類污染物得到有效控制和治理，主要城鎮(zhèn)、工礦用地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
到2020年，全市有林地面積、灌木面積與零星樹面積達(dá)到337449.68公頃，林木覆蓋率64.2%；水土流失治理率達(dá)到98%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95.0%，工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)率95.0%，垃圾無害化處理率達(dá)到95.0%，城市人均公共綠地面積9.5平方米。
第十條土地利用總體戰(zhàn)略
緊緊圍繞景德鎮(zhèn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障用地，穩(wěn)定自然和人文景觀用地，發(fā)揮農(nóng)地多重功能，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠色空間；嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；協(xié)調(diào)安排交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地；優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，保障城鎮(zhèn)特別是中心城區(qū)發(fā)展用地空間，適當(dāng)考慮重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求。
第十一條土地利用目標(biāo)
（一）總量目標(biāo)
１、耕地與基本農(nóng)田
到2020年耕地保有量不低于81573.33公頃；規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于72006.67公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率不低于84.89%。
2、建設(shè)用地規(guī)模
到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2160.00公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9873.33公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?0473.33公頃以內(nèi)。
3、園林牧面積
到2020年，園地面積預(yù)期為8206.67公頃，林地面積預(yù)期為373340.00公頃，牧草地面積預(yù)期為60.00公頃。
（三）增量目標(biāo)
１、新增建設(shè)用地規(guī)模
規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)劃控制在9306.67公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地規(guī)劃控制在8873.33公頃以內(nèi)，占用耕地控制在4146.67公頃以內(nèi)。
2、新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模
2006-2020年，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在3486.91公頃以內(nèi)。
3、新增城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模
2006-2020年，新增城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?285.26公頃以內(nèi)。
4、土地整治補(bǔ)充耕地面積
按照“鼓勵(lì)整理，加強(qiáng)復(fù)墾，有序開發(fā)”的原則，2006-2020年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地總面積5273.33公頃，其中耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)4400.00公頃，國(guó)家重點(diǎn)工程補(bǔ)充耕地873.33公頃。
（三）效率目標(biāo)
1、地均GDP
由2005年3.67萬元/公頃提高到2020年的26.64萬元/公頃。
2、人均城鎮(zhèn)工礦用地
由2005年的96.43平方米調(diào)整為2020年的94.18平方米以內(nèi)。
3、人均新增城鎮(zhèn)工礦用地
規(guī)劃期間控制在115.00平方米以內(nèi)。
4、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地
由2005年123.78平方米調(diào)整為2020年的112.44平方米以內(nèi)。
第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整
第十二條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則
（一）優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；
（二）落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；
（三）協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；
（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；
（五）合理安排其他各類用地。
第十三條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2006-2010年，農(nóng)用地凈減1097.57公頃，其中減少2920.23公頃，增加1822.66公頃。到2010年，農(nóng)用地面積從2005年的477759.18公頃減少為476661.61公頃，占土地總面積（下同）的比例由90.90%減少為90.67%。其中耕地82073.33公頃，占15.61%；園地9013.33公頃，占1.71%；林地367946.67公頃，占70.00%；牧草地65.95公頃，占0.01%；其它農(nóng)用地17562.33公頃，占3.34%。
2006-2020年，農(nóng)用地凈增1705.93公頃，其中減少9799.26公頃，增加11505.19公頃。到2020年，農(nóng)用地面積為479465.11公頃，比例為91.22%。其中耕地81573.33公頃，占15.52%；園地8206.67公頃，占1.56%；林地373340.00公頃，占71.03%；牧草地60.00公頃，占0.01%；其它農(nóng)用地16285.11公頃，占3.10%。
（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2006-2010年，建設(shè)用地凈增2183.33公頃。到2010年，建設(shè)用地規(guī)模從2005年的23676.67公頃增加到25860.00公頃，比例由4.50%增加到4.94%。其中城鎮(zhèn)用地5577.12公頃，占1.06%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地9853.34公頃，占1.87%；采礦用地766.42公頃，占0.15%；其他獨(dú)立建設(shè)用地1989.79公頃，占0.38％；交通運(yùn)輸用地2608.26公頃，0.50%；水利設(shè)施用地4586.70公頃，占0.88%；其他建設(shè)用地478.37公頃，占0.10%。
2006-2020年，建設(shè)用地凈增8483.33公頃，其中減少823.34公頃，增加9306.67公頃。到2020年，建設(shè)用地規(guī)模為32160.00公頃，比例為6.12%。其中城鎮(zhèn)用地7662.08公頃，占1.46%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地9400.00公頃，占1.79%；采礦用地428.31公頃，占0.08%；其他獨(dú)立建設(shè)用地2382.94公頃，占0.45％；交通運(yùn)輸用地5138.63公頃，占0.97%；水利設(shè)施用地6486.49公頃，占1.24%；其他建設(shè)用地661.55公頃，占0.13%。
（三）其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2006-2010年，其他用地凈減1085.76公頃。到2010年，其他用地面積從2005年的24186.70公頃減少為23100.94公頃，比例由4.60%減少為4.39%。其中水域11632.51公頃，占2.21%；自然保留地11468.43公頃，占2.18%。
2006-2020年，其他用地凈減10189.26公頃。到2020年，其他用地面積調(diào)整為13997.44公頃，比例為2.66%。其中水域面積為10951.00公頃，占2.08%；自然保留地3046.44公頃，占0.58%。
第十四條土地利用布局調(diào)整
（一）農(nóng)用地
積極策應(yīng)江西在鄱陽湖地區(qū)打造全國(guó)“大菜園”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)園地、林地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)其他農(nóng)用地的合理利用，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。
1、耕地布局
合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)服務(wù)能力。在不影響耕地保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。
規(guī)劃期內(nèi)，以集中連片保護(hù)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，對(duì)部分區(qū)域耕地布局進(jìn)行合理調(diào)整。調(diào)整后耕地主要分布在南部樂平市的禮林鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、洪巖鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)，中部昌江區(qū)的麗陽鄉(xiāng)，東部偏北浮梁縣的鵝湖鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、瑤里鎮(zhèn)。
２、園地布局
根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定園地保護(hù)目標(biāo)，著力調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技示范基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地的單產(chǎn)和效益。
規(guī)劃期內(nèi)，園地主要根據(jù)建設(shè)有機(jī)茶、無公害茶基地和早熟梨種植示范基地的需要布局在浮梁縣的瑤里鎮(zhèn)、西湖鄉(xiāng)、王港鄉(xiāng)、湘湖鎮(zhèn)和樂平市的塔前鎮(zhèn)、接渡鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)，昌江區(qū)布局較少。
３、林地布局
根據(jù)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確林地保護(hù)的面積和范圍，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)公益林，適度開發(fā)商品林。加大低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建。
林業(yè)用地主要布局在中部昌江區(qū)的鲇魚山鎮(zhèn)、楓樹山林場(chǎng)、荷塘鄉(xiāng)和北部浮梁縣的西湖鄉(xiāng)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)、勒功鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、黃壇鄉(xiāng)、蛟潭鎮(zhèn)等，南部的樂平市較少，主要分布于洪巖鎮(zhèn)。
４、重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局
積極實(shí)施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)的“大菜園”；按照“揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)重特色、開放發(fā)展富農(nóng)民”的發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)禮林、眾埠、鵝湖、麗陽等十大優(yōu)質(zhì)稻基地；建立樂港、鎮(zhèn)橋等10個(gè)萬畝無公害蔬菜基地；大力發(fā)展瑤里、西湖等地的有機(jī)茶、無公害茶；重點(diǎn)抓好鵝湖、西湖、江村、經(jīng)公橋、興田等地的食用菌生產(chǎn)示范村建設(shè)；著力抓好塔前、接渡、雙田、眾埠、湘湖、王港等早熟梨種植示范基地建設(shè)；積極發(fā)展常規(guī)漁業(yè)、特色漁業(yè)、創(chuàng)匯漁業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“一螺（河螺）、兩魚（回魚和休閑魚）”，浮梁縣建立5000畝河螺產(chǎn)地，樂平市以翠屏湖水庫等為主建立回魚養(yǎng)殖基地。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地
科學(xué)配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)；依托交通線，布局中小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，構(gòu)建空間有機(jī)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展群；以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中建設(shè)。
１、城鎮(zhèn)工礦用地布局
城鎮(zhèn)工礦用地主要根據(jù)“一核、兩區(qū)、雙十字軸”的規(guī)劃城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，按中心城—副中心—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)四個(gè)層次進(jìn)行布局：
“一核”指中心城區(qū)及其輻射區(qū)域。重點(diǎn)布局在“一城、三區(qū)、九大功能組團(tuán)”，即景德鎮(zhèn)中心城，文博區(qū)的歷史文化街區(qū)組團(tuán)、東郊組團(tuán)、湘湖組團(tuán)、浮梁組團(tuán)，現(xiàn)代區(qū)的南河組團(tuán)、高新區(qū)組團(tuán)，生態(tài)區(qū)的昌南組團(tuán)、洪源組團(tuán)、羅家組團(tuán)。
“兩區(qū)”指景德鎮(zhèn)中心城區(qū)和樂平城區(qū)。樂平城區(qū)重點(diǎn)布局在城區(qū)東北面的洎陽街道辦事處、后港鎮(zhèn)、接渡鎮(zhèn)及城區(qū)南面的樂平工業(yè)園區(qū)。
“雙十字軸”指西部以景德鎮(zhèn)中心城為交叉點(diǎn)的“十字”發(fā)展主軸和東部以樂平市高家鎮(zhèn)為交叉點(diǎn)的“十字”發(fā)展副軸：發(fā)展主軸的橫軸由洪源鎮(zhèn)、中心城區(qū)、湘湖鎮(zhèn)自東向西組成，縱軸由經(jīng)公橋鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)、三龍鄉(xiāng)、洪源鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)中心城、鲇魚山鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、樂平中心城區(qū)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)自北向南組成;發(fā)展副軸的橫軸由后港鎮(zhèn)、樂平中心城區(qū)、浯口鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)自東向西組成，縱軸由瑤里鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、臧灣鄉(xiāng)、湘湖鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)自北向南組成。
２、農(nóng)村居民點(diǎn)
按照集約利用資源原則，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)結(jié)合部大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，改善城效居住環(huán)境；其它地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)引導(dǎo)其相對(duì)集中建設(shè)，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)格局。農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局主要安排重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如昌江區(qū)的麗陽鄉(xiāng)、鲇魚山鎮(zhèn)，樂平市的后港鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、浯口鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)，以及浮梁縣的鵝湖鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星安排少量用地。
３、其他建設(shè)用地
按照建設(shè)獨(dú)具魅力的歷史文化與現(xiàn)代文明融為一體的江南旅游都市的發(fā)展戰(zhàn)略，特殊用地全部布置在名勝古跡和風(fēng)景旅游區(qū),重點(diǎn)是昌江區(qū)的御窯遺址博物館、景德鎮(zhèn)中國(guó)陶瓷博物館、景德鎮(zhèn)陶瓷歷史文化博覽區(qū)、月亮湖風(fēng)景區(qū)、昌江水城，樂平市的洪巖仙境景區(qū)、翠屏湖風(fēng)景區(qū)，浮梁縣的“高嶺－瑤里－汪湖”自然文化景區(qū)、瑤里度假區(qū)、瑤里古鎮(zhèn)改造、金竹山寨風(fēng)景區(qū)、峙灘白鷺洲等，用于景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，以完善旅游服務(wù)功能，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化。
此外，為進(jìn)一步改善殯葬設(shè)施，提高服務(wù)水平，建設(shè)好人生后花園，規(guī)劃期間全市布局一定數(shù)量墓葬用地；同時(shí)保證軍事設(shè)施、監(jiān)獄等特殊用地需要。
（三）生態(tài)用地布局
按照建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市的要求，在城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地預(yù)留區(qū)中，對(duì)歷史固有、自然形成、界址清楚、上級(jí)認(rèn)可的河流、山林等生態(tài)用地應(yīng)在城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地中保留，生態(tài)用地不列入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)計(jì)。新增生態(tài)用地主要布局在以下生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目中：
1、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)：包括昌江、南河、西河和樂安江生態(tài)廊道，以及工業(yè)園區(qū)生態(tài)防護(hù)林隔離帶等生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等。
2、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)：如瑤里風(fēng)景區(qū)、洪巖仙境風(fēng)景區(qū)等。
3、森林生態(tài)體系建設(shè)：以城鎮(zhèn)綠化區(qū)為“點(diǎn)”，以皖贛鐵路、九景衢鐵路、杭（州）瑞（麗）高速、濟(jì)（南）廣（州）高速、繞城高速、國(guó)道、省道綠化帶為“線”，以國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園為“面”，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
4、綠化工程建設(shè)：全面推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，扎實(shí)做好城區(qū)綠化美化、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地綠化、農(nóng)村自然村綠化及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山綠化等。
第五章土地利用分區(qū)與調(diào)控
第十五條土地利用綜合分區(qū)與管制
為加強(qiáng)市域土地空間管制，在保持行政界限完整的前提下，基于地形地貌、自然條件、交通區(qū)位、土地利用現(xiàn)狀的區(qū)域差異、未來土地利用方向和空間布局，全市按綜合功能區(qū)域劃分為東部農(nóng)林景觀區(qū)、南部高效農(nóng)林區(qū)、西部都市核心區(qū)、北部林農(nóng)發(fā)展區(qū)。
（一）東部農(nóng)林景觀區(qū)
包括浮梁縣的鵝湖鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、瑤里鎮(zhèn)、臧灣鄉(xiāng)，樂平市的洪巖鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)。土地總面積1189.64平方公里，占全市土地總面積的22.63%。其中浮梁縣境內(nèi)864.16公頃，樂平市境內(nèi)325.48公頃。
該區(qū)域耕地、林地比重較大，是景德鎮(zhèn)市商品糧主要產(chǎn)區(qū)。同時(shí)旅游資源豐富，瑤里古鎮(zhèn)、玉田湖風(fēng)景區(qū)、金竹山寨風(fēng)景區(qū)、東埠古街古碼頭、翠平湖風(fēng)景區(qū)、洪巖風(fēng)景區(qū)均座落在該區(qū)域，是景德鎮(zhèn)市主要的風(fēng)景旅游聚集地。因此，該區(qū)的土地利用方向與重點(diǎn)應(yīng)該為：基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，培育特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；積極改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，限制發(fā)展污染型工業(yè)；充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的特色自然風(fēng)光，積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展具有地域特色的旅游項(xiàng)目，建設(shè)集度假休閑、游樂、考察、生態(tài)保持為一體的旅游度假區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。此外，該區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是江西省重要的煤炭工業(yè)基地之一，規(guī)劃期間應(yīng)合理安排獨(dú)立工礦用地，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采的管理，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
（二）南部高效農(nóng)林區(qū)
包括樂平市的高家鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、洎陽街辦、接渡鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、禮林鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、鸕鶿鄉(xiāng)、名口鎮(zhèn)、十里崗鄉(xiāng)、雙田鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、塔山街辦、浯口鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)。土地總面積1657.28平方公里，占全市土地總面積的31.53%。
該區(qū)域自然條件好，土地肥沃，耕作歷史悠久，土壤經(jīng)長(zhǎng)期精耕細(xì)作，熟化程度好，產(chǎn)量高，已初步形成以蔬菜生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和以精細(xì)化工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。樂平市是江西省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和輸出的重要基地之一，是江西最大的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，長(zhǎng)江流域重要的蔬菜集散地，并被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)產(chǎn)品采集中心之一。江西樂平工業(yè)園區(qū)以精細(xì)化工、醫(yī)藥化工為主體的化工板塊經(jīng)濟(jì)，已成為江西省省級(jí)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。因此，該區(qū)的土地利用方向與重點(diǎn)應(yīng)該為：加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)流通，同時(shí)加快蔬菜貯藏和加工業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益；合理布局工礦用地和嚴(yán)格控制工礦用地規(guī)模，嚴(yán)格“三廢”排放管理，對(duì)污染源限期治理，同時(shí)要大力加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，凈化空氣，美化環(huán)境。
（三）西部都市核心區(qū)
為景德鎮(zhèn)市行政、文化、經(jīng)濟(jì)中心，包括珠山區(qū)，昌江區(qū)的楓樹山林場(chǎng)、荷塘鄉(xiāng)、竟成鎮(zhèn)、麗陽鄉(xiāng)、呂蒙鄉(xiāng)、鲇魚山鎮(zhèn)、西郊?jí)ㄖ硤?chǎng)，浮梁縣的浮梁鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)、三龍鄉(xiāng)、王港鄉(xiāng)。土地總面積842.93平方公里，占全市土地總面積的16.04%。其中昌江區(qū)境內(nèi)422.63公頃，浮梁縣境內(nèi)420.30公頃。
該區(qū)域城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市功能齊全，人口密度大，居民點(diǎn)及工礦用地比重大，已形成沿昌江兩岸發(fā)展的格局，土地集約化程度、單位面積產(chǎn)出率高。根據(jù)景德鎮(zhèn)市城市發(fā)展戰(zhàn)略，將包括生態(tài)路在內(nèi)的昌南組團(tuán)、洪源組團(tuán)和羅家組團(tuán)建設(shè)成集金融、居住、休閑娛樂為一體的生態(tài)新區(qū)。因此，該區(qū)的土地利用方向與重點(diǎn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，房地產(chǎn)建設(shè)用地以及工礦用地，提高建筑容積率，重點(diǎn)建設(shè)大型商業(yè)中心，同時(shí)要加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，控制城市污染，改善人居環(huán)境，合理控制城市規(guī)模，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部用地管理。
（四）北部林農(nóng)發(fā)展區(qū)
包括浮梁縣境內(nèi)的黃壇鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、蛟潭鎮(zhèn)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)、勒功鄉(xiāng)、西湖鄉(xiāng)、興田鄉(xiāng)、峙灘鄉(xiāng)。土地總面積1566.38平方公里，占全市土地總面積的29.80%。
結(jié)合區(qū)域主要功能，該區(qū)的土地利用方向?yàn)榱?、茶、糧及果業(yè)，應(yīng)限制建設(shè)用地的發(fā)展。改善林業(yè)品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)林政管理，實(shí)行計(jì)劃砍伐，有效的保護(hù)森林資源，提高林業(yè)利用率，同時(shí)搞好林產(chǎn)品深加工和提高林產(chǎn)品的收益率;建立現(xiàn)代化科學(xué)的茶園、果園，對(duì)低產(chǎn)園地進(jìn)行有計(jì)劃地改造，選擇適合本地的優(yōu)良品種，并建立產(chǎn)品銷售、加工網(wǎng)絡(luò)。
第十六條土地利用功能分區(qū)與管制
在土地現(xiàn)狀特點(diǎn)分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、環(huán)境敏感度分區(qū)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)用地布局，按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、土地主導(dǎo)用途或功能一致性的原則，將全市土地劃分為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)等5大功能區(qū)，并針對(duì)各功能區(qū)提出管制要求。
（一）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
１、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及其蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等。
２、區(qū)內(nèi)土地面積500.33公頃，占全市土地總面積的0.10％，主要包括共產(chǎn)主義水庫、大口塢水庫等區(qū)域。
３、加強(qiáng)城市河流水系綜合治理和鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合治理。對(duì)河流、湖泊水體劃定保護(hù)“水線”以及周邊控制“綠線”，嚴(yán)禁侵占規(guī)劃控制水面和綠地進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)河流水面沿線的水土流失治理。
４、加強(qiáng)對(duì)主要河流水質(zhì)水量狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)立監(jiān)測(cè)站和控制中心，組成水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。禁止填埋水域、毀壞林草、禁止未經(jīng)處理向水體排放工業(yè)廢水、生活污水和固體廢棄物。
５、認(rèn)真執(zhí)行河湖兩岸保護(hù)規(guī)劃，依法保護(hù)水體，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
６、加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立水資源保護(hù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜在水庫開發(fā)風(fēng)景旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)休閑、療養(yǎng)基地。
（二）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)
１、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是指依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積7321.63公頃，占土地總面積的2.57％，主要包括高嶺瑤里風(fēng)景區(qū)、梅嶺風(fēng)景區(qū)等。
３、區(qū)內(nèi)屬于自然保護(hù)區(qū)的土地利用應(yīng)符合《自然保護(hù)區(qū)條例》；具有風(fēng)景旅游功能的土地利用應(yīng)符合《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)應(yīng)與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢棄物、污水等破壞景觀資源的行為。
４、嚴(yán)格控制該區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，除與特定需要相關(guān)的建筑外，禁止其它各類建設(shè)；修繕利用古遺址、歷史紀(jì)念地等人文資源作為旅游項(xiàng)目時(shí)，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。
５、嚴(yán)格控制漁獵活動(dòng)，提高生物多樣性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。
6、區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護(hù)的其它用地，應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)。
（三）基本農(nóng)田集中區(qū)
１、基本農(nóng)田集中區(qū)指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和整治的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積98930.87公頃，占土地總面積的18.82％，主要分布在昌江、樂安江及其支流兩側(cè)；區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積64305.07公頃。
3、鼓勵(lì)對(duì)區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行整理，加強(qiáng)農(nóng)田水利排灌設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，提高配套能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。
4、提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田通過實(shí)行合理的耕作制度，改造中低產(chǎn)田，增施有機(jī)肥，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥基本農(nóng)田地力；基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)要加大土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地；區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田。
5、貫徹合理用地、節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束；農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。
6、因國(guó)家重點(diǎn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地面積已列入項(xiàng)目清單且不突破多劃定的基本農(nóng)田預(yù)留規(guī)模的，視為符合規(guī)劃，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。
7、禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，滿１年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種者恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；１年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照江西省相關(guān)規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)２年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，恢復(fù)耕種并重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
8、不得破壞、污染區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；臨時(shí)工程占地等各種土地利用活動(dòng)不得對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。
（四）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
１、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)指以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積392979.86公頃，占土地總面積的74.76％；區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積82887.58公頃。
３、嚴(yán)格控制耕地特別是基本農(nóng)田用途的轉(zhuǎn)變，不得占用耕地用于非農(nóng)建設(shè)。交通、能源、水利設(shè)施等建設(shè)確需占用的，應(yīng)按照“先補(bǔ)后占”的原則補(bǔ)充數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?
４、禁止占用區(qū)內(nèi)農(nóng)田建窯、建房、建墳，或者擅自挖沙、采石、取土堆放固體廢棄物；
５、培育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)精品果園，全面提高精品果園總產(chǎn)值，嚴(yán)禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植果園用地。
６、全面規(guī)劃，合理布局，采取切實(shí)可行的手段保護(hù)和合理開發(fā)利用林地，充分發(fā)揮森林整體功能，在追求特色高效的基礎(chǔ)上，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
７、鼓勵(lì)對(duì)該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理，重點(diǎn)整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和綜合利用。
８、提倡和鼓勵(lì)區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人保持和培肥地力，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進(jìn)行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產(chǎn)出水平。
（五）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
１、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積19091.94公頃，占土地總面積的3.63％。
３、貫徹合理用地、節(jié)約集約用地原則，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、空閑地、荒地，提高建筑容積率。
４、城鄉(xiāng)結(jié)合部等有條件區(qū)域，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，大力開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，并以此加快農(nóng)民進(jìn)城步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高。
５、劃定規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，明確允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；有條件建設(shè)區(qū)的擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土部門審查批準(zhǔn)，允許區(qū)內(nèi)土地用于實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的新增建設(shè)用地，其占用的耕地必須通過增減掛補(bǔ)充。
６、工業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》供地，控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額的規(guī)定，不斷提高投資強(qiáng)度。
７、區(qū)內(nèi)的水田，不得改作商品性菜地和精養(yǎng)魚塘基地；區(qū)內(nèi)的廢棄、撂荒土地，能耕種的必須及時(shí)恢復(fù)耕種，不得改作果園。
８、各類建設(shè)必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，公共、公益設(shè)施用地不能改作經(jīng)營(yíng)性用地；林地、菜地、綠地等生態(tài)用地不能改作非生態(tài)用地；著力抓好房前屋后、街道綠化建設(shè)，提倡利用本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有荒地、林地改造公園形式，加快城市美化速度。
第十七條縣級(jí)土地利用調(diào)控
