為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村危房改造工作的部署和要求，確保完成我省今年的農(nóng)村危房改造任務(wù)，制定如下實(shí)施方案：
一、目標(biāo)任務(wù)和工作原則
（一）目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村危房改造工作的部署和要求，結(jié)合省五屆人大二次會(huì)議確定的2014年“為民辦實(shí)事”建設(shè)項(xiàng)目要求,今年我省農(nóng)村危房改造任務(wù)為23000戶(詳見(jiàn)附件：《海南省2014年農(nóng)村危房改造任務(wù)分配表》)。各市縣危房改造任務(wù)根據(jù)2013年各市縣年度任務(wù)完成情況及上報(bào)的危房改造戶數(shù)等因素綜合考慮確定。
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1.因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，大力推廣節(jié)能材料和技術(shù)，確保改造后的房屋經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、防風(fēng)抗震，滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。
2.最貧困、最危險(xiǎn)原則。不搞普惠制，把本地經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)作為危房改造對(duì)象確定的必要條件，同時(shí)必須滿足改造對(duì)象是農(nóng)業(yè)戶籍的人員。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)安排的原則。必須符合鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，避免土地、資金的浪費(fèi)。
4.堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。要規(guī)范程序，堅(jiān)持政策公開(kāi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、申請(qǐng)條件公開(kāi)、審批程序和審批結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
二、措施要求
（一）認(rèn)真制定實(shí)施方案
各市縣要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，根據(jù)省2014年農(nóng)村危房改造下達(dá)任務(wù)，制定2014年度農(nóng)村危房改造實(shí)施方案(簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，包括制訂工作措施，明確各部門(mén)工作責(zé)任，落實(shí)配套資金，制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、使用和管理方案，將改造任務(wù)細(xì)化分解，合理安排危房改造任務(wù)到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊和農(nóng)戶?！秾?shí)施方案》經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后，報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委員會(huì)和省財(cái)政廳備案。
?。ǘ﹪?yán)格確定補(bǔ)助對(duì)象
我省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是：居住在D級(jí)或C級(jí)危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困農(nóng)戶。
各市縣要嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序。實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣(市)審批程序。通過(guò)對(duì)象公示、信息公開(kāi)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)等舉措，確保補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審批環(huán)節(jié)的結(jié)果公開(kāi)公正。
（三）合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助戶均7500元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金將根據(jù)中央下達(dá)給我省的資金數(shù)額按改造任務(wù)戶數(shù)比例分配市縣。
市縣財(cái)政應(yīng)根據(jù)中央和省的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶作出補(bǔ)助安排，市縣補(bǔ)助不設(shè)高限，但戶均補(bǔ)助不少于6000元。
根據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，我省制定補(bǔ)助資金分類標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.低保戶和貧困殘疾人家庭戶均補(bǔ)助不低于2萬(wàn)元。
2.其他貧困農(nóng)戶戶均補(bǔ)助不低于1.4萬(wàn)元。
3.修繕加固戶均不低于0.6萬(wàn)元。
4.分散供養(yǎng)的五保戶由市縣負(fù)責(zé)建設(shè)好房屋。
各市縣的農(nóng)村危房改造要切實(shí)加大資金投入力度，實(shí)行差別化分類補(bǔ)助原則，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要優(yōu)先提高分散五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保最貧困農(nóng)戶的危房得到及時(shí)改造。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市縣研究制定。
嚴(yán)格控制農(nóng)村危房改造的建筑面積和總造價(jià)，嚴(yán)禁盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房。五保戶新建房屋原則上控制在30平方米以下，其他農(nóng)戶建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。市縣政府部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)風(fēng)格、戶型等進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)房屋建設(shè)質(zhì)量提出具體要求。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金籌集管理和使用
各市縣要按照《海南省2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》(瓊建村[2009]211號(hào))的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金的使用管理。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)助資金發(fā)放方式，統(tǒng)一全省補(bǔ)助資金發(fā)放渠道，補(bǔ)助資金必須由市縣財(cái)政部門(mén)經(jīng)“一卡通”直接撥付給補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
各市縣根據(jù)本地區(qū)實(shí)際多渠道籌集資金，解決群眾籌資難題。引導(dǎo)和涉農(nóng)銀行及金融機(jī)構(gòu)積極支持危房改造建設(shè)，制定具體的貸款政策和辦法，貸款業(yè)務(wù)適度向農(nóng)村危改貸款傾斜，適度降低危房改造貸款利息。各市縣可結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造方式、地方財(cái)力和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等情況，可采取貨幣補(bǔ)助為主，用工、建筑用料等多種補(bǔ)助形勢(shì)進(jìn)行補(bǔ)助，確保資金發(fā)揮最大效用。
（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
各市縣要貫徹落實(shí)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求》、《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》的要求，制定適合當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量安全。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的作用，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工作人員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理提高其農(nóng)房建設(shè)抗震技術(shù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)定期組織工程技術(shù)人員在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段深入施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。
推廣使用《村莊特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)指引》、《海南省農(nóng)村(水庫(kù)移民)危房改造建筑設(shè)計(jì)方案圖集》，各市縣住建部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗風(fēng)貌，為改造農(nóng)戶提供4-6套安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀、抗風(fēng)、抗震的免費(fèi)住宅設(shè)計(jì)方案。被納入農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶必須選用住建部門(mén)提供的住宅設(shè)計(jì)方案。
?。?堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)村危房改造要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明村創(chuàng)建、扶貧安居、生態(tài)移民、異地扶貧搬遷、自然災(zāi)害倒損房屋恢復(fù)重建等工作相結(jié)合按照市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓2-3個(gè)以整村改造建設(shè)方式建設(shè)的特色景觀示范村莊整合各渠道的涉農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌路、電、水、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境提高資金使用效益，已經(jīng)補(bǔ)助并實(shí)施完成的要避免重復(fù)補(bǔ)助。
(七）建立健全檔案管理
各市縣要按照要求，建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。紙質(zhì)檔案需裝訂成冊(cè)，內(nèi)容應(yīng)包括：農(nóng)戶房屋鑒定書(shū)、家庭成員有關(guān)身份證件、五保(低保、殘疾)等證明復(fù)印件、農(nóng)戶申請(qǐng)書(shū)、農(nóng)戶檔案信息表、農(nóng)戶申請(qǐng)審批表、公示、協(xié)議、危房改造前、中、后三張對(duì)比照片、竣工驗(yàn)收、補(bǔ)助資金發(fā)放證明等有關(guān)材料。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶檔案信息化錄入制度，全部農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案表信息都要求及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息電子歸檔。各市縣要根據(jù)工作需要舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員培訓(xùn)班，確保信息錄入的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。建立農(nóng)戶檔案信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化危改農(nóng)戶信息公開(kāi)制度建設(shè)與監(jiān)督管理，保障危改工作透明公正。
?。ò耍┍Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)
各級(jí)財(cái)政要確保有一定比例的農(nóng)村危房改造日常工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村危房改造工作經(jīng)費(fèi)參照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省大中型水庫(kù)移民危房改造工作方案的通知》(瓊府辦[2010]18號(hào))要求，由各級(jí)財(cái)政按本級(jí)財(cái)政安排配套的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金總額的一定比例另行安排，主要用于農(nóng)村危房改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議、培訓(xùn)、資料檔案和檢查驗(yàn)收等費(fèi)用支出。
?。ň牛?shí)行月進(jìn)度報(bào)告制度
每月30日前，各市縣危改辦應(yīng)將當(dāng)月農(nóng)村危房改造的工程進(jìn)度及建設(shè)成效、存在問(wèn)題和有關(guān)建議措施等形成報(bào)告，報(bào)省住建廳。由省住建廳進(jìn)行匯總、分析后報(bào)省政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，做到動(dòng)態(tài)跟蹤，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。每月進(jìn)度緩報(bào)或不報(bào)的納入年終考核制度。
（十）要求完成時(shí)間
各市縣應(yīng)于4月底前完成農(nóng)村危房改造實(shí)施方案制定，并將改造指標(biāo)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，落實(shí)到具體農(nóng)戶。5月底前需將工作方案報(bào)省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳備案并開(kāi)工建設(shè)，7月底前要全部開(kāi)工建設(shè)，11月底前全部竣工入住，竣工后按《關(guān)于統(tǒng)一懸掛農(nóng)村危房改造戶標(biāo)識(shí)牌的函》(瓊建村函[2010]235號(hào))要求懸掛統(tǒng)一制作的標(biāo)識(shí)牌。
?。ㄊ唬┩晟票O(jiān)督檢查制度
各市縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案要求和其他有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣)、”“手續(xù)費(fèi)”等行為。
各市縣要制定年度檢查與績(jī)效考評(píng)辦法，逐級(jí)開(kāi)展年度檢查考評(píng)，應(yīng)于11月底前對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行等情況進(jìn)行年度檢查考評(píng)。12月上旬，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門(mén)將對(duì)各地農(nóng)村危房改造工作情況實(shí)行年度檢查與績(jī)效考評(píng)，綜合評(píng)價(jià)各地政策執(zhí)行、資金落實(shí)與使用、組織管理、工程質(zhì)量與進(jìn)度等情況，公布檢查與績(jī)效考評(píng)結(jié)果排名，并將結(jié)果作為安排下一年度危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。12月中旬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部將組織對(duì)我省農(nóng)村危房改造的績(jī)效評(píng)價(jià)。
