摘要：" 在解決土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上，2015年成都地區(qū)作為全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款79筆，金額2682萬(wàn)元。
成都崇州市，一家名為稻香土地股份"
在解決土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上，2015年成都地區(qū)作為全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款79筆，金額2682萬(wàn)元。
成都崇州市，一家名為稻香土地股份的合作社首次將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，獲得兩筆林木竹果經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款，共計(jì)50萬(wàn)元，還款期限為1年。以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木等作為抵押物向銀行貸款的最新嘗試，正是成都農(nóng)村金融改革進(jìn)展的一個(gè)縮影。
截至今年6月底，成都市金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司累計(jì)發(fā)放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押融資2857筆，金額120.6億元。其中，發(fā)放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款297筆，金額74.4億元;發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款79筆，金額2682萬(wàn)元;發(fā)放農(nóng)村房屋抵押貸款2244筆，金額6.5億元;發(fā)放農(nóng)村集體林權(quán)抵押貸款237筆，金額39.4億元。
2014年年初，四川省就組織成都金融辦申請(qǐng)成為全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2015年2月正式向央行提出申請(qǐng)。目前在已經(jīng)批復(fù)設(shè)立的金融改革試驗(yàn)區(qū)中，以農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革為主題的地區(qū)只有成都。
界面新聞?dòng)浾邚某啥冀鹑谵k了解到，之所以選擇成都作為全國(guó)試點(diǎn)，基于成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況。
據(jù)成都市委統(tǒng)籌委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，已經(jīng)構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，開(kāi)展了農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地指標(biāo)交易、集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地退出等改革探索，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
該負(fù)責(zé)人表示，為引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，成都開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、搭建涉農(nóng)投融資平臺(tái)、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織等改革探索。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村承包土地、農(nóng)村房屋、宅基地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受到諸多限制。比如，現(xiàn)行的《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》都明確規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這極大地影響了農(nóng)村金融的發(fā)展。
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！?
去年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，中共中央習(xí)總書記表示，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
隨后出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》確立了“三權(quán)分置”的原則。并提出“按照全國(guó)統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制”。
據(jù)了解，成都崇州市推行的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，首先建立在土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上。為成功獲得貸款，合作社必須先向崇州市農(nóng)發(fā)局申請(qǐng)辦理《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。此外，符合一定條件的土地流轉(zhuǎn)業(yè)主也能申請(qǐng)此類貸款。
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格，是銀行確定放款額度的重要參考指標(biāo)，現(xiàn)階段由當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)專業(yè)人員組成產(chǎn)權(quán)評(píng)審機(jī)構(gòu)每年發(fā)布一次。崇州市委統(tǒng)籌委主任李世清介紹，在條件成熟后，指導(dǎo)價(jià)格將通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)布。
不僅如此，今年年初，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)停止土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股。這為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)的法律破冰提供契機(jī)。
從成都市統(tǒng)籌委了解到，截至目前，成都市通過(guò)成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所共交易集體建設(shè)用地102宗，土地面積2221.42畝，交易金額8.09億元;從成都市金融辦獲悉，成都農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)、林權(quán)四權(quán)抵押已經(jīng)累計(jì)融資120億元，成都也是全國(guó)首個(gè)同時(shí)開(kāi)展四權(quán)抵押的地區(qū)。
這源于成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革所創(chuàng)造的基礎(chǔ)條件。金融資源進(jìn)農(nóng)村，金融市場(chǎng)要有基礎(chǔ)，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)為確權(quán)頒證、股份量化奠定了很好的市場(chǎng)基礎(chǔ);建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、金融仲裁院、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院，為農(nóng)村金融資源進(jìn)入創(chuàng)造了條件。
其中的“風(fēng)險(xiǎn)控制閥”則是設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金。風(fēng)險(xiǎn)基金每年的籌集規(guī)模按照上年度農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資貸款余額的6%計(jì)算確定，由市縣兩級(jí)財(cái)政資金籌集，市級(jí)按照上年度全市貸款余額的2%籌集，區(qū)縣則按本級(jí)上年度的貸款余額的4%籌集。目前，該風(fēng)險(xiǎn)基金市級(jí)資金已經(jīng)達(dá)6000萬(wàn)元。該風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施細(xì)則明確，以農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、花卉苗木(不含林權(quán))和農(nóng)業(yè)設(shè)施(不含農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán))為抵押物，向銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資的，由風(fēng)險(xiǎn)基金收購(gòu)到期未清償債務(wù)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
