2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策帶來了哪些負(fù)面效應(yīng)
聚土網(wǎng) 2016-03-09 16:03
摘要："伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)政策也開始轉(zhuǎn)型。2000年后，為了保證農(nóng)民產(chǎn)糧的積極性，最低保護(hù)價(jià)不斷提高。到現(xiàn)在使得中國國內(nèi)糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場，而且玉米等糧食的庫存不斷創(chuàng)出新高。
以2015年"
伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)政策也開始轉(zhuǎn)型。2000年后，為了保證農(nóng)民產(chǎn)糧的積極性，最低保護(hù)價(jià)不斷提高。到現(xiàn)在使得中國國內(nèi)糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場，而且玉米等糧食的庫存不斷創(chuàng)出新高。
以2015年5月的糧食價(jià)格為例，中國國內(nèi)小麥和玉米的價(jià)格均超過國際市場價(jià)格2倍以上。中國農(nóng)業(yè)在國際上已經(jīng)沒有競爭力，如果開放進(jìn)口，中國農(nóng)業(yè)會被國際市場徹底打垮。原因主要有三：第一，國內(nèi)生產(chǎn)成本的增加，主要是勞動(dòng)力成本的增加非常迅速；第二，人民幣匯率的升值；第三，中國玉米等糧食庫存的暴增，使得國際市場認(rèn)為中國短期內(nèi)會減少進(jìn)口，并擔(dān)心中國會傾銷過剩糧食，所以國際市場糧食價(jià)格萎靡不振。
其實(shí)，中國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼遇到的問題歐美日都遇到過。上世紀(jì)70年代，國際糧食價(jià)格高企，為增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民收入獨(dú)立，歐共體與日本相繼采取并強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策，使得國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格脫鉤。隨著國際糧食價(jià)格在80年代后下降，由于政治壓力，支持價(jià)格難以下行，并不斷加碼，最終國內(nèi)價(jià)格開始不斷高于國際市場，使得發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)競爭力喪失。同時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所需財(cái)政負(fù)擔(dān)日重，占用了大量的政府預(yù)算。歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占?xì)W盟預(yù)算在2000年左右一度超過60%。價(jià)格支持導(dǎo)致大量糧食生產(chǎn)過剩，歐盟境內(nèi)糧食儲備暴增。在日本農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入尤其是稻米種植收入占家庭收入的比重下降到了1/3以下，農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼對農(nóng)民收入的幫助有限，但是如果去除補(bǔ)貼，畢竟對農(nóng)民收入有損，阻力仍然很大。
面對國內(nèi)價(jià)格不斷背離國際市場價(jià)格，農(nóng)業(yè)競爭力不斷下降的現(xiàn)實(shí)，中國有必要吸取歐洲和日本的教訓(xùn)。中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策必須改革，防止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的陷阱在中國重演。
要改革，必須回到一個(gè)基本的問題：為什么要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)？農(nóng)業(yè)有很多功能：包括保障糧食安全功能，農(nóng)民收入來源功能，環(huán)境生態(tài)功能，文化傳遞功能等。對于現(xiàn)階段來說，最重要的就是保障糧食安全功能和農(nóng)民收入來源功能。對于歐洲等國來說，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)。從政策制定的角度來說，提高保護(hù)價(jià)收購能夠同時(shí)滿足這兩個(gè)功能：既能促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，又能增加農(nóng)民收入，一石二鳥。這也是糧食保護(hù)價(jià)收購在日本、歐洲以及現(xiàn)在的中國流行的原因。很顯然，日本和歐洲的歷史以及中國的現(xiàn)實(shí)表明，以不斷提高的保護(hù)價(jià)敞開收購會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力下降。更重要的是，隨著國際市場糧食價(jià)格的下降，補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)會日增，從而壓迫整個(gè)政府的財(cái)政系統(tǒng)。
中國政府也意識到了問題，對部分農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化支持方式，開始實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，從而減少對價(jià)格的扭曲。但是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼存在兩個(gè)問題：一是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后，政府不再敞開收購，補(bǔ)貼的錢花出去了，手中卻沒有掌握存糧，不能滿足保障糧食安全的目標(biāo)。二是在實(shí)際操作中，如何界定差價(jià)和補(bǔ)貼金額？由于土地質(zhì)量差異，產(chǎn)出不同，如何核算補(bǔ)貼就成了一個(gè)大問題。從新疆棉花實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的實(shí)際情況來看，存在不少騙補(bǔ)行為。
中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革必須對補(bǔ)貼的方式按照目標(biāo)分類。哪些補(bǔ)貼屬于保障糧食安全，哪些支持屬于增加農(nóng)民收入，必須明確。比如為了保障糧食安全，也可以實(shí)施保護(hù)價(jià)收購，國家維持一定量的儲備，但是收購的量要有限額，不能敞開收購。而對于支持農(nóng)民收入，不如學(xué)習(xí)歐洲，按照承包地面積或者農(nóng)業(yè)人口數(shù)直接發(fā)放補(bǔ)貼，減少市場扭曲與交易成本，讓農(nóng)民直接得到好處。
