摘要： 《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發(fā)展
《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。
規(guī)劃綱要草案提出，“十三五”規(guī)劃的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
必須遵循以下原則：
——堅持人民主體地位。
——堅持科學發(fā)展。
——堅持深化改革。
——堅持依法治國。
——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。
——堅持黨的領導。
規(guī)劃綱要草案提出，按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質量和效益明顯提高。
——創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產率明顯提高。
——發(fā)展協(xié)調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。
——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。
——國民素質和社會文明程度顯著提高。
——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。
——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。
規(guī)劃綱要草案提出，實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力；以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。
拓展網絡經濟空間
《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，推動信息技術與經濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經濟發(fā)展壯大。
規(guī)劃綱要草案提出，要構建泛在高效的信息網絡，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網絡空間。完善新一代高速光纖網絡，構建先進泛在的無線寬帶網，加快信息網絡新技術開發(fā)應用，推進寬帶網絡提速降費。
規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系，實施“互聯(lián)網+”行動計劃，促進互聯(lián)網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產業(yè)發(fā)展新形態(tài)。夯實互聯(lián)網應用基礎，加快多領域互聯(lián)網融合發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案提出，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。加快政府數(shù)據(jù)開放共享，促進大數(shù)據(jù)產業(yè)健康發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案提出，要強化信息安全保障，統(tǒng)籌網絡安全和信息化發(fā)展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。加強數(shù)據(jù)資源安全保護，科學實施網絡空間治理，全面保障重要信息系統(tǒng)安全。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。要推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破，優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，提升創(chuàng)新基礎能力，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。
規(guī)劃綱要草案提出，要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺，全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。
規(guī)劃綱要草案提出，要構建激勵創(chuàng)新的體制機制，破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。要深化科技管理體制改革，完善科技成果轉化和收益分配機制，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。
規(guī)劃綱要草案提出，要實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。建設規(guī)模宏大的人才隊伍，促進人才優(yōu)化配置，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
規(guī)劃綱要草案提出，要拓展發(fā)展動力新空間，堅持需求引領、供給創(chuàng)新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。促進消費升級，擴大有效投資，培育出口新優(yōu)勢。
形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制
《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。
規(guī)劃綱要草案提出，要堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經濟。大力推進國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，支持非公有制經濟發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案提出，要建立現(xiàn)代產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。
規(guī)劃綱要草案提出，要健全現(xiàn)代市場體系，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。健全要素市場體系，推進價格形成機制改革，維護公平競爭。
規(guī)劃綱要草案提出，要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深入推進簡政放權，提高政府監(jiān)管效能，優(yōu)化政府服務。
規(guī)劃綱要草案提出，要加快財稅體制改革，圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。確立合理有序的財力格局，建立全面規(guī)范公開透明的預算制度，改革和完善稅費制度，完善財政可持續(xù)發(fā)展機制。
規(guī)劃綱要草案提出，要加快金融體制改革，完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。豐富金融機構體系，健全金融市場體系，改革金融監(jiān)管框架。
規(guī)劃綱要草案提出，要創(chuàng)新和完善宏觀調控，健全宏觀調控體系，創(chuàng)新宏觀調控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。要強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，改進調控方式和豐富政策工具，完善政策制定和決策機制，深化投融資體制改革。
構筑現(xiàn)代基礎設施網絡
《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎設施網絡，更好發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。
規(guī)劃綱要草案提出，要完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展，建設國內國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。構建內通外聯(lián)的運輸通道網絡，建設現(xiàn)代高效的城際城市交通，打造一體銜接的綜合交通樞紐，推動運輸服務低碳智能安全發(fā)展。
規(guī)劃綱要草案提出，要建設現(xiàn)代能源體系，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。推動能源結構優(yōu)化升級，構建現(xiàn)代能源儲運網絡，積極構建智慧能源系統(tǒng)。
規(guī)劃綱要草案提出，要強化水安全保障，加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發(fā)、合理調配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。優(yōu)化水資源配置格局，完善綜合防洪減災體系。
