摘要：" 前期調(diào)研、專家委員會(huì)討論、外國(guó)專家建言……在“十三五”規(guī)劃綱要（草案）接受全國(guó)人大代表審查之前，有諸多“外腦”為其最終形成貢獻(xiàn)了力量。
北京青年報(bào)記者了解到，“十三五”規(guī)劃的編制過(guò)程中，第一"
前期調(diào)研、專家委員會(huì)討論、外國(guó)專家建言……在“十三五”規(guī)劃綱要（草案）接受全國(guó)人大代表審查之前，有諸多“外腦”為其最終形成貢獻(xiàn)了力量。
北京青年報(bào)記者了解到，“十三五”規(guī)劃的編制過(guò)程中，第一次有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行前期調(diào)研，第一次使用微信平臺(tái)收集公眾建議，第一次邀請(qǐng)外國(guó)專家與國(guó)務(wù)院總理談五年規(guī)劃，第一次請(qǐng)專家委員會(huì)成員在全部討論結(jié)束后簽下自己的論證意見(jiàn)。
親歷座談
首次要求專家討論草案后簽字
2015年3月，國(guó)家發(fā)改委公布了55人陣容的“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)名單。根據(jù)2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的規(guī)定，為充分發(fā)揮專家的作用、提高規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和地方政府發(fā)展改革部門(mén)要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家委員會(huì)，并在規(guī)劃編制過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取專家委員會(huì)的意見(jiàn)。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行深入論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)有專家出具論證報(bào)告。
一位首次參與五年規(guī)劃專家委員會(huì)工作的專家告訴北青報(bào)記者，專家委員會(huì)成員主要是咨詢作用，發(fā)改委就一些問(wèn)題和表述向?qū)＜艺髑笠庖?jiàn)。2014年年底，專家委員會(huì)召開(kāi)了第一次全體會(huì)議討論規(guī)劃思路。在規(guī)劃綱要草案初稿出來(lái)以后、草案送人大審議之前，都要召開(kāi)專家委員會(huì)會(huì)議。據(jù)了解，除了參與討論外，每一個(gè)與會(huì)專家會(huì)有一個(gè)本子，在上面寫(xiě)上自己的意見(jiàn)建議，會(huì)后再把本子交上去。今年1月25日，專家委員會(huì)對(duì)綱要草案進(jìn)行了論證，形成了論證報(bào)告，“專家們需要寫(xiě)下自己的審定意見(jiàn)，類似于在項(xiàng)目鑒定書(shū)上寫(xiě)評(píng)價(jià)意見(jiàn)?！苯邮懿稍L的專家說(shuō)。
“從來(lái)沒(méi)有過(guò)，這是第一次?！睂＜椅瘑T會(huì)的“老成員”、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（中改院）院長(zhǎng)遲福林告訴北青報(bào)記者，他認(rèn)為，簽字增加了專家的責(zé)任，雖然專家的一些建議可能沒(méi)有被最終接受，但專家們的的確確是經(jīng)過(guò)了認(rèn)真討論。遲福林感覺(jué)，此次專家討論的比以前多，“大家看文件，開(kāi)大會(huì)、小會(huì)。大綱形成初期的那次討論對(duì)中央形成規(guī)劃建議起了一些作用，初稿一出來(lái)討論、中間修改討論，還有一些小型的座談會(huì)，中央討論完了以后廣泛征求意見(jiàn)、給各省征求意見(jiàn)我們又討論?！彼救顺藚⒓舆^(guò)四次全體討論外，還參加過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)的專題座談會(huì)。據(jù)發(fā)改委官方消息，參會(huì)專家有9位，圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、對(duì)外開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、生態(tài)文明等領(lǐng)域深入討論了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置問(wèn)題。
遲福林透露，他曾就服務(wù)業(yè)、戶籍人口城鎮(zhèn)化率的一些指標(biāo)提出過(guò)建議，但尚不知是否自己的建議會(huì)體現(xiàn)在最終的規(guī)劃中。“服務(wù)業(yè)定的55%，我說(shuō)太低了，現(xiàn)在已經(jīng)50.5%了，達(dá)到58%沒(méi)問(wèn)題。戶籍人口城鎮(zhèn)化率他們說(shuō)向中央?yún)R報(bào)，我說(shuō)如果全面小康我們戶籍人口（城鎮(zhèn)化率）才45%，定得實(shí)在低?！边t福林說(shuō)。
除了參與討論當(dāng)中，遲福林帶領(lǐng)中改院在去年出版的“中國(guó)改革研究報(bào)告2015”——《轉(zhuǎn)型抉擇2020:中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)》的總論成為中共中央起草《建議》的參閱件之一。今年的研究報(bào)告內(nèi)容他也在多次討論中使用，“具體的規(guī)劃估計(jì)會(huì)采納多方面的意見(jiàn)”。
