摘要：記者從日前舉行的全國農(nóng)村經(jīng)營管理暨土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作會議上獲悉：我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有序推進(jìn)，目前全國2323個縣（市、區(qū)）、2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個行政村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，實(shí)測承包耕地面積近7億畝，完成確權(quán)面積近4.7億畝。
記者從日前舉行的全國
農(nóng)村經(jīng)營管理暨
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作會議上獲悉：我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有序推進(jìn)，目前全國2323個縣（市、區(qū)）、2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個行政村開展了
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證
試點(diǎn)工作，實(shí)測承包
耕地面積近7億畝，完成
確權(quán)面積近4.7億畝。全國承包耕地
流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.43億畝，為
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和
適度規(guī)模經(jīng)營提供了有力支撐。
為進(jìn)一步做好
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，中央今年將再安排河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份開展整省試點(diǎn)，整省試點(diǎn)省份已達(dá)22個。
農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在會議上表示，“十二五”時期的農(nóng)經(jīng)工作卓有成效，推動了
農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，探索了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效路徑，為現(xiàn)代
農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的制度基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，“十二五”時期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新取得重大突破。以
家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的政策框架初步確立。
家庭農(nóng)場、
農(nóng)民合作社、
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體已超過250萬個，在發(fā)展多種形式
適度規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。此外，
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁出堅實(shí)步伐。全國已有4.7萬個村和5.7萬個組完成改革，量化資產(chǎn)6578.1億元，累計股金分紅2255.9億元，
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)
土地承包經(jīng)營權(quán)就是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的
國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。該項權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有
土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。
土地承包經(jīng)營權(quán)（以下簡稱為“承包經(jīng)營權(quán)”）是反映我國經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的新型物權(quán)。民法通則規(guī)定了公民、集體的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)（第80條第2款、第81條第3款）。
承包經(jīng)營權(quán)就是承包人（個人或單位）因從事
種植業(yè)、林業(yè)、
畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。其特征在于：
第一，承包經(jīng)營權(quán)是存在于集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。這就是說，承包經(jīng)營權(quán)的標(biāo)的，是集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財產(chǎn)。有的集體組織，按承包人承包土地的數(shù)量，作價或不作價地分給承包人部分耕畜、農(nóng)具或其他生產(chǎn)資料，這是附屬于承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。
農(nóng)民集體所有的土地由本
集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營的，由發(fā)包人與承包人訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。而農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，根據(jù)
土地管理法第15條第2款的規(guī)定，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
第二，承包經(jīng)營權(quán)是承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。承包人對于承包土地等生產(chǎn)資料有權(quán)獨(dú)立進(jìn)行占有、使用、收益，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并排除包括集體組織在內(nèi)的任何組織或個人的非法干涉。這里應(yīng)當(dāng)指出的是。承包人并不取得承包土地或其他生產(chǎn)資料的全部收益的
所有權(quán)，而是要依約定數(shù)額（承包合同）將一部分收益交付與發(fā)包人，其余的收益歸承包人所有。所謂”承包”，其意義主要在此。由于土地這一生產(chǎn)資料的特殊法律地位，承包人對之并無處分權(quán)。
第三，承包經(jīng)營權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用收益集體所有或國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。這里的種植，不僅是指種植糧食、棉花油料等作物，也包括樹木、茶葉、蔬菜等。另外，在
承包的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂水面經(jīng)營林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等，都屬承包經(jīng)營權(quán)的范圍。
第四，承包經(jīng)營權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)
土地管理法第14條、第15條的規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其期限為30年。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
單位、個人承包經(jīng)營國有土地，或者集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個人承包經(jīng)營集體所有的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。該期限雖然由當(dāng)事人在承包合同中加以約定，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)從事承包經(jīng)營事業(yè)的具體情況，確定承包經(jīng)營的期限。例如開發(fā)性的承包經(jīng)營（如開荒造林），由于生產(chǎn)周期較長，需要多年的投資，期限可以長些。這既有利于土地的開發(fā)利用，也可以避免承包期限過長不利于對
土地所有權(quán)的保護(hù)。
從以上承包經(jīng)營權(quán)具備的這些特征可以看出，承包經(jīng)營權(quán)雖然產(chǎn)生于承包合同，但不限于承包人與集體組織間的財產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)，并且也是傳統(tǒng)民法的物權(quán)種類所不能包括的新型物權(quán)。
期限規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)是有期限的物權(quán)：耕地的承包期限為30年。草地的承包期限為30年至50年。林地的承包期限為30年至70年；特殊林木的承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門年批準(zhǔn)可以延長（《物權(quán)法》第126條第1款）。
