摘要：中國國土資源部規(guī)劃司副司長周建春3月1日對中新社記者表示，增減掛鉤，對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言是一項含金量十足的重要措施。國土資源部鼓勵將貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等能產(chǎn)生較大收益的用途上去。
中國國土資源部規(guī)劃司副司長周建春3月1日對中新社記者表示，增減掛鉤，對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作而言是一項含金量十足的重要措施。國土資源部鼓勵將貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等能產(chǎn)生較大收益的用途上去。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項國土資源超常規(guī)政策，主要是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。一些地方通過對分散的農(nóng)房進行重新整合、建新拆舊，以及土地整理復(fù)墾等措施將節(jié)約出來的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用。不過，為了防止濫用政策侵害農(nóng)民權(quán)益，中國對增減掛鉤的操作有著非常嚴(yán)格的規(guī)定。
未來，這一政策將被更靈活地用于扶貧開發(fā)上。國土資源部3月1日召開新聞發(fā)布會，解讀日前出臺的《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地搬遷工作的通知》，明確具體的操作路徑。
周建春介紹說，上述文件規(guī)定增減掛鉤指標(biāo)安排將向貧困地區(qū)傾斜。按照應(yīng)保盡保的要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持。
此次文件也提出落實擴大節(jié)余指標(biāo)使用范圍的要求。通知提出，連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
周建春說，節(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的收益將全部返還給騰出土地的農(nóng)民。為了保證扶貧實效，“我們也更希望將貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等能產(chǎn)生較大收益的用途上去?！?br />
當(dāng)然對于一些房地產(chǎn)市場過熱的地區(qū)，周建春表示，會嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)流向，防止本應(yīng)用于公共設(shè)施或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地，被吸引向房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。“我們有專門的安排，增加掛鉤的指標(biāo)流轉(zhuǎn)會與市場行情的調(diào)控相結(jié)合”，周建春對中新社記者說。
對于指標(biāo)的收益方面，文件規(guī)定，節(jié)余指標(biāo)價格可采取省級國土資源部門制定指導(dǎo)價格，由產(chǎn)生指標(biāo)方和使用節(jié)余指標(biāo)方協(xié)商確定節(jié)余指標(biāo)價格；有條件的地區(qū)，可探索競爭方式確定節(jié)余指標(biāo)價格。
為了保證增減掛鉤資金收益合理安排使用，文件提出，要根據(jù)不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用，對集中安置的，可將增減掛鉤收益返還集體經(jīng)濟組織，由村民自主安排用于新居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當(dāng)事農(nóng)戶。
