“面積不準(zhǔn)、四至不清”是有些時(shí)候承包地確權(quán)要“妥善解決”的首要問題，面積不準(zhǔn)的成因有很多，但問題好理解，就是面積不一樣。但四至不清問題怎么理解卻成了一個(gè)事兒，仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)這個(gè)問題的不同理解直接會(huì)導(dǎo)致不同的做法，自然也會(huì)有不同的結(jié)果。四至，自然是東、南、西、北四個(gè)方向的“至”。那么問題來了：四至不清，其中的“四至”的“至”是什么意思？具體來說，是四至關(guān)系不清楚還是四至邊界不清楚？
首先：四至關(guān)系不清楚
如果是四至關(guān)系不清楚，就需要搞清楚承包地塊的四至關(guān)系，再具體一點(diǎn)，這塊地，東、南、西、北四邊都是誰（承包的）？也就是搞清楚一塊承包地的毗鄰權(quán)利人或者是地物名稱。
解決四至關(guān)系不清，只需要搞清楚地是誰承包的就行了，也就是“指地”，說明這塊地是誰承包的。
其次：四至邊界不清楚
如果是四至邊界不清楚，就需要搞清楚承包地塊的四至邊界，具體來說就是本承包地塊與相鄰承包地塊的邊界在什么地方？
解決四至邊界不清，需要搞清楚兩塊地的分界線在什么位置，也就是要“指界”，說明 界線走向。
怎么跟百姓解釋？
對(duì)老百姓而言，一般情況下，四至關(guān)系是清楚的，就是說我的地周邊是誰承包的，這個(gè)問題很清楚?？赡苷芾聿块T不清楚，因?yàn)闄n案沒有記載或者記載的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況有很大差別，但對(duì)老百姓，四至關(guān)系是清楚的，這也是中央為什么定調(diào)“農(nóng)村的土地承包關(guān)系總體上是穩(wěn)定的”（注：《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》第一句話）的原因。如果土地是誰承包的都不清楚，那就是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定大問題了。
同時(shí)，四至關(guān)系清楚，但邊界在什么地方需要說道說道。四至關(guān)系確定但四至邊界不確定的一個(gè)典型就是“滾地邊”的問題，張三的東邊是李四承包的，但是張三跟李四之間的邊界因?yàn)槔钏某Ｄ隄L地邊，一年多占一點(diǎn)兒，現(xiàn)在邊界在哪里存在糾紛。
對(duì)老百姓來說，第一關(guān)心的還是四至關(guān)系，但較起真來關(guān)心的就是四至邊界了。
測(cè)繪員的工作是解決四至邊界不清楚問題
個(gè)人人為，對(duì)承包地確權(quán)而言，重點(diǎn)是要解決“四至邊界不清”的問題，因?yàn)槿绻撬闹陵P(guān)系不清楚，不需要大費(fèi)周章的進(jìn)行測(cè)量，村干部帶著大家把地指一遍，明確土地是誰承包的，然后登記造冊(cè)，更新一下相關(guān)資料就可以了。解決四至關(guān)系問題不需要測(cè)繪人員。
ps：解決面積不準(zhǔn)的問題，更不需要測(cè)繪人員，因?yàn)槔こ吡砍鰜淼拿娣e比航測(cè)法圖解法精度都要高。
測(cè)繪人員，就是要在老百姓解決“四至邊界”在什么地方的問題后，把邊界的坐標(biāo)值測(cè)出來，給地界一個(gè)坐標(biāo)。因此，這次承包地確權(quán)首先要定界，然后要測(cè)定界址點(diǎn)的坐標(biāo)。
所以，老百姓一般接受的是“四至關(guān)系”，但是，做為承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的作業(yè)隊(duì)伍，必須要把“四至邊界”搞清楚。四至的內(nèi)涵實(shí)際上包含了“四至關(guān)系”和“四至邊界”兩個(gè)層面。再次申明，個(gè)人理解，僅供參考。
這也是為什么有些人從來不用“調(diào)繪”而用“調(diào)查指界”的原因。
存在的問題
現(xiàn)在的問題是，很多試點(diǎn)地區(qū)采用的作業(yè)方式是：把航拍圖拿來，老百姓集中起來，在圖上“指界”（注：本質(zhì)是“指地”，不是指界）。然后內(nèi)業(yè)人員根據(jù)老百姓“指界”的結(jié)果矢量化一遍，然后公示，入庫。。。
這樣做存在一個(gè)問題，一旦成果質(zhì)量除了問題，分不清是誰的責(zé)任。因?yàn)椴恢朗抢习傩請(qǐng)D上“指界”指錯(cuò)了，還是內(nèi)業(yè)人員矢量化出錯(cuò)了。按現(xiàn)在的作業(yè)模式和工作方式，最終吃虧的還是專業(yè)技術(shù)公司。一遍一遍的改數(shù)據(jù)唄，否則，老百姓不認(rèn)賬，政府不給錢吶。
回到問題本身，假設(shè)所有的田埂都?xì)w集體，田塊都以田埂的內(nèi)邊界為界址線。東、南、西、北的四至怎么填寫？是填毗鄰的權(quán)利人呢？還是都寫“田埂”？回到這個(gè)問題的本質(zhì)上，你的東、南、西、北四至是要記載在合同、權(quán)證上給老百姓看的，當(dāng)然寫“四至關(guān)系”咯，你都寫成“田埂”，老百姓能方便理解么？
