江西省集體林權流轉管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為引導林權有序流轉交易，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《江西省森林資源轉讓條例》及《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進林地流轉進一步深化集體林權制度改革的意見》（贛辦發(fā)〔2014〕24號）、《中共江西省委、江西省人民政府關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見》（贛發(fā)〔2015〕1號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的集體林權流轉活動，適用本辦法。
本辦法所稱集體林權（以下簡稱林權），是指除國有林地、林木以外的林地承包經(jīng)營權以及林木的所有權和使用權。
本辦法所稱林權流轉，是指在不改變林地所有權及林地用途的前提下，林權權利人將林地承包經(jīng)營權以及林木的所有權和使用權，全部或部分有償轉移給公民、法人或其他組織的行為，不包括法定家庭承包和征收征用致使林權發(fā)生轉移的情形。
第三條 林權流轉交易應當遵循依法、公平、自愿、有償和協(xié)商一致的原則，不得損害國家、集體和社會公共利益。
依法取得的林權受法律保護，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林權流轉。
第四條 林權流入方可以是農(nóng)戶、專業(yè)大戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定或合同另有約定外，林權流轉后森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動植物保護等義務同時轉移。
第五條 縣級以上林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)林權流轉交易的管理，具體林權流轉交易管理服務工作由其下屬的林權管理服務機構承擔。
第六條 鼓勵林權采取林地股份合作社、家庭林場、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（家庭林場）、村（組）代理、承租倒包及林業(yè)專業(yè)合作社、托管、互換并地等多種形式，向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、林業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
第二章 流轉管理
第七條 林權權屬明晰，并依法取得產(chǎn)權證書或林地經(jīng)營權流轉證的，可以依法流轉。在不影響生態(tài)功能、不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許一級國家公益林外的公益林采用除轉讓外的其它方式流轉。
第八條 下列林權不得流轉：
（一）權屬不清或者有爭議的；
（二）屬一級國家公益林范圍內(nèi)的；
（三）已依法抵押且抵押權人未書面同意流轉的。
（四）法律、法規(guī)禁止或者其他不宜流轉的。
第九條 集體統(tǒng)一經(jīng)營林權的流轉，按照《農(nóng)村土地承包法》和《江西省森林資源轉讓條例》規(guī)定的其他方式承包或轉讓等方式進行。
通過家庭承包方式取得林權的流轉，可以采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或其它等方式進行。
自留山林權流轉參照家庭承包山流轉方式進行，但不得采取轉讓方式進行。
第十條 林權流轉期限應根據(jù)林權、林種、樹種、林齡、面積、經(jīng)營周期、林地的開發(fā)目的及形式，由流轉當事人協(xié)商確定。
（一）集體統(tǒng)一經(jīng)營、自留山林權的流轉最長不得超過70年。
（二）家庭承包經(jīng)營林權的流轉，不得超過承包期的剩余期限。
（三）林權再次流轉的，流轉期限不得超過上一次流轉合同約定的剩余期限。
第十一條 集體統(tǒng)一經(jīng)營林權的流轉，該集體經(jīng)濟組織應當制訂包括林地林木的基本情況、利益分配等內(nèi)容在內(nèi)的流轉方案，并在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)予以公示，公示期不少于7天。
公示期滿后，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表的同意后方可流轉，并應形成書面決議，同時推舉授權具體經(jīng)辦人員對外代表本集體辦理相關權利義務流轉事宜。
第十二條 集體統(tǒng)一經(jīng)營林權的流轉，應按照《江西省森林資源轉讓條例》規(guī)定，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準。流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，經(jīng)集體林權權利人所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。
第十三條 集體統(tǒng)一經(jīng)營林權的流轉，應當按照《江西省森林資源轉讓條例》規(guī)定進行資產(chǎn)評估。
集體統(tǒng)一經(jīng)營林權流轉價以評估機構的評估值為底價，低于底價或林權所有者授權范圍的，應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表會議三分之二以上村民代表同意。
其他所有制的林權流轉是否需要進行資產(chǎn)評估，由流轉雙方當事人自行決定。
第十四條 通過家庭承包取得林權的權利人有權依法自主決定林權是否流轉和流轉的方式，但以轉讓方式流轉的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意（發(fā)包方代表簽字蓋章）。以其他形式流轉的，應當報發(fā)包方備案。
合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權屬共有的林權流轉，應當征得合資方、合作方或者權屬共有方的同意。
已流轉林權再次流轉按合同約定辦理，合同沒有約定的應當告知原轉出方。
第十五條 鼓勵流轉雙方在鑒證的情況下，使用國家統(tǒng)一制定的林權流轉合同（抵押合同除外）規(guī)范文本簽訂流轉合同，并向林權管理服務機構申請合同備案。
經(jīng)合同備案按照有關規(guī)定核發(fā)林地經(jīng)營權流轉證的，林權管理服務機構應將有關登記信息與本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記機構共享，并告知流轉雙方應依法向不動產(chǎn)登記機構提出申請，對轉出方產(chǎn)權證的林木采伐、抵押、再流轉等事項予以限制性預告登記。
第十六條 對流轉期限超過5年的，鼓勵、引導采取收益比例分成或“實物計價，貨幣結算”方式，由流轉雙方協(xié)商約定調(diào)整時限和幅度，分時段確定流轉價格
流轉山林拋荒3年以上的，縣級以上林業(yè)主管部門可督促流入方開展經(jīng)營活動；督促無效的應納入林權流轉失信黑名單，采取限制其繼續(xù)流入山林、停止享受林業(yè)優(yōu)惠政策等調(diào)控措施。
第十七條 因林權流轉發(fā)生糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)主管部門林權管理服務機構調(diào)解。當事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，應當引導當事人向當?shù)?a href="http://www.zxgdst.com/tags/442/">農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，或直接向人民法院起訴。
第十八條 各級林業(yè)主管部門要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包仲裁委員會章程》要求，將林權流轉糾紛納入當?shù)?a href="http://www.zxgdst.com/tags/159/">農(nóng)村土地承包仲裁委員會工作范圍，或在農(nóng)村土地承包仲裁委員會下設林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構。
第三章 流轉服務
第十九條 縣級以上林業(yè)主管部門應當按照有關規(guī)定為林權流轉服務提供場所設施、業(yè)務咨詢、信息發(fā)布、組織交易、林權流轉交易合同鑒證、合同備案、林地經(jīng)營權流轉證發(fā)證等服務。林權流轉合同鑒證、備案服務及合同示范文本，由林權管理服務機構無償提供。
第二十條 南方林業(yè)產(chǎn)權交易所負責全省林權流轉服務平臺的整合、建設、運營和指導管理及相關服務。
第二十一條 林權管理服務機構應當建立林權流轉服務平臺，強化服務窗口建設，為辦理林權流轉業(yè)務的群眾提供公開、高效、周到的服務。
第二十二條 鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農(nóng)戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)，促進流轉后林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
第四章 流轉程序
第二十三條 縣級以上林業(yè)主管部門應當鼓勵、引導林權流轉當事人通過林權管理服務機構，在依法設立的產(chǎn)權流轉交易市場，采取拍賣、招標、競價、協(xié)議或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進行流轉交易。
集體統(tǒng)一經(jīng)營林權的流轉，必須在依法設立的產(chǎn)權交易機構，采用拍賣、招標、競價方式公開進行。
第二十四條 流入方或者轉出方到林權管理服務機構流轉交易林權，應向當?shù)亓謾喙芾矸諜C構或窗口提出申請，按有關規(guī)定提交相關文件資料，并對所提交材料的真實性、完整性、有效性負責。
第二十五條 林權管理服務機構收到流轉交易申請后，應當對提交材料進行審查，對屬集體統(tǒng)一經(jīng)營林權轉讓的，應按照《江西省森林資源轉讓條例》要求予以公告。
對符合要求的流轉交易申請，林權管理服務機構應及時登記受理；對不符合要求的申請，應一次性告知流轉當事人補充、更正。
第二十六條 對受理的流轉交易申請，林權管理服務機構應及時在產(chǎn)權流轉交易信息平臺上，公開發(fā)布林權交易信息，廣泛征集意向方。流轉當事人（集體經(jīng)濟組織除外）已有明確意向方不需要發(fā)布征集意向方信息的，應適時發(fā)布成交信息。
林權交易信息發(fā)布期限應當尊重流轉當事人意見，一般在5-20個工作日之間。
第二十七條 林權管理服務機構可以依據(jù)征集到的意向流入方情況，按照發(fā)布交易信息提出的交易方式依法組織交易。
第二十八條 流轉雙方通過林權管理服務機構達成林權流轉交易意向的，鼓勵、引導在林權管理服務機構鑒證下依法簽訂流轉合同。
涉及多個轉出方的，流入方應當分別與每個轉出方簽訂流轉合同。采取委托方式流轉林權的，應由其委托的代理人簽訂，代理人應出具經(jīng)公證的林權流轉委托書，委托書應當載明委托的事項、權限和期限等內(nèi)容。
第二十九條 林權管理服務機構鑒證時，應組織合同當事人采用國家統(tǒng)一制定的林權流轉合同示范文本面簽，并對合同當事人簽訂合同情況攝像或拍照存檔。經(jīng)鑒證的林權流轉合同，由林地所在地縣（市、區(qū)）林權管理服務機構登記備案。
第三十條 對不動產(chǎn)登記機構依法不能辦理林權轉移登記，但符合林地經(jīng)營權流轉證申請條件的，可由流轉雙方當事人在林權流轉合同鑒證時，自愿向當?shù)乜h級林業(yè)主管部門共同申請核發(fā)林地經(jīng)營權流轉證。
第三十一條 經(jīng)鑒證的林權流轉合同、林地經(jīng)營權流轉證登記等有關資料，林權管理服務機構要做好整理、歸檔保管工作，保證檔案資料齊全完整。
第五章 附則
第三十二條 本辦法自2016年3 月1日起執(zhí)行，涉及的林地經(jīng)營權流轉證發(fā)證業(yè)務，在省林業(yè)主管部門確定的推進集體林地流轉試點縣（市）試行。
