如何構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補得更牢，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院?
日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等7個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》)。
日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。
謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打?qū)嵉馗?/p>
問：《意見》提出了“三農(nóng)”補短板的哪些重點領(lǐng)域?
答：對標全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3:1，而發(fā)達國家普遍在4:1以上;分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達20%;82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所，水沖廁所比例更低。補上這些短板，亟需加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設力度。
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施領(lǐng)域突出短板，《意見》著重提出要加快高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動植物保護、沿?，F(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11個方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設。
當前和今后一段時間，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實打?qū)嵉馗伞?/p>
中央投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補短板重大工程項目傾斜
問：在加大政府投入方面，《意見》出臺了哪些有力度的政策措施?
答：擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資要需要多措并舉、共同發(fā)力。總體上看，地方政府專項債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模占比還較低，不到4%，這與補上全面小康“三農(nóng)”短板的任務要求不符，與鄉(xiāng)村振興的形勢需要不符?！兑庖姟窂臄U大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財政支農(nóng)投入等方面提出了擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策措施。
《意見》明確要擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，通過地方政府專項債增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等政府投資項目建設。同時，還明確各地應通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設，按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎設施建設項目。
此次《意見》還進一步強調(diào)，中央和地方財政要加強“三農(nóng)”投入保障，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補短板重大工程項目傾斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴大以工代賑規(guī)模。
千方百計通渠道，把金融“活水”引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資
問：《意見》從哪些方面提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心?
答：民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。
在金融支農(nóng)政策上，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”問題，《意見》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資等。《意見》也對完善農(nóng)業(yè)保險試點，推動建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品體系進行了再部署。
在營造良好投資環(huán)境上，主要推動解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格提出了明確要求，等等。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又出臺了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》。
著眼于積極引導鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，《意見》進一步明確要求各地區(qū)制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導意見，細化落實用地、環(huán)評等政策措施，落實好中央出臺的各項促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資政策，增強社會資本投資信心。同時，要求充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實施一批PPP項目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。
把擴大有效投資納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核
問：如何推動《意見》有關(guān)政策措施落實落地?
答：為推動擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策舉措有效落實落地，《意見》專門提出了落實要求：
一要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，要求各地各有關(guān)部門要將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要任務，抓緊出臺政策措施，強化協(xié)同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進落實。
二要嚴格督導考核，把擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為糧食安全省長負責制和“菜籃子”市長負責制的重要考核內(nèi)容，建立健全金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度，壓實工作責任，督促抓好落實。
三要扎實做好項目長遠謀劃設計，要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，聚焦《意見》提出的11 類工程項目，抓緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項目專項建設規(guī)劃，建立完善項目儲備庫，長短結(jié)合做好項目儲備和滾動接續(xù)，加快重大項目落實落地，為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資提供有力支撐。
科技日報
