“早該清理了,我們這里號稱有幾千家合作社,但真正運營的不到一半?！薄伴_展‘空殼社’專項清理是必要的。但各地清理過程中要實事求是,有合作成分、對成員有利的合作社,即使不夠規(guī)范也要保留?！薄坝行┖献魃缡裁炊紱]做,卻領(lǐng)取國家補貼,那是補貼政策審核不嚴的問題,不是合作社本身的問題?！薄?/p>
近日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、財政部等11部委聯(lián)合印發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》的通知(下簡稱《通知》),引起社會各界廣泛關(guān)注和討論。對此,南方農(nóng)村報記者分別采訪了基層生產(chǎn)一線的合作社負責(zé)人、政府農(nóng)業(yè)部門干部和農(nóng)民合作社研究者等,共同探討如何進一步規(guī)范提升合作社的話題。
“無農(nóng)民成員實際參與”??六類合作社要重點清理
“目前已出現(xiàn)合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高的問題,部分合作社有名無實,淪為‘空殼社’?！薄锻ㄖ诽岬?此次清理整頓重點針對“無農(nóng)民成員實際參與”“無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動”“因經(jīng)營不善停止運行”“涉嫌以合作社名義騙取國家財政獎補和項目扶持資金”“群眾舉報的違法違規(guī)線索”“從事非法金融活動,如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營”等六類問題合作社。
在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,農(nóng)民專業(yè)合作社(下簡稱“合作社”)扮演的角色越來越重要。今年中央一號文件明確提出,突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,啟動家庭農(nóng)場培育計劃,開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動,深入推進示范合作社建設(shè),建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。11部委隨即聯(lián)合發(fā)文,針對“空殼社”開展專項清理。
“全國現(xiàn)有農(nóng)民合作社大概210多萬家,我判斷約有三分之一未運作,帶動能力很差,甚至未發(fā)揮作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國合作社研究院院長孔祥智表示,此次專項清理行動很有必要。河源市和平縣合水鎮(zhèn)西羅油茶種植專業(yè)合作社負責(zé)人謝永勝持有相同觀點,“早該清理了,我們這里號稱幾千家合作社,但真正運營的不到一半。”廣東另一個農(nóng)民合作社的負責(zé)人阿強(化名)稱,他所在的區(qū)域就存在部分無實際運作的合作社騙取國家補貼的情況,“‘空殼社’缺乏人員運營,在申請補貼方面不積極、不專業(yè),拖慢同批申報補貼的進度,影響正常運營的合作社資金回流”。
長期關(guān)注合作社發(fā)展的廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機關(guān)服務(wù)中心主任彭彬認為,促使“空殼社”和“僵尸社”“蓬勃發(fā)展”的主要原因有兩個:一是合作社注冊登記不驗資、不收費、不年檢等低門檻政策；二是政策利好驅(qū)使。如購買農(nóng)機補貼政策,最初僅限農(nóng)民自然人,后擴展到合作社等,且農(nóng)機合作社在農(nóng)機維修、保養(yǎng)、配件供應(yīng)等方面還可以享受稅收減免政策。這些政策利好,促使部分動機不純的人為申請政策補貼而成立合作社。
騙取套取涉農(nóng)補助? 將被依法查處
“合作社注冊不用驗資,隨便填100萬,1000萬,不知真假?！笨紫橹钦J為,成立合作社門檻較低是造成合作社“空殼”的原因之一。對于部分合作社騙取國家補貼的問題,孔祥智認為問題本身在于政府相關(guān)部門發(fā)放補貼審核不嚴格?！叭粽?guī)讉€身份證即可注冊一個合作社,騙取政府補貼。那就要問政府部門為什么給這些合作社發(fā)補貼,負責(zé)審核的人是否需要負責(zé)呢?”《通知》也明確提出,發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的,移交財政部門依法查處或由發(fā)改部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)查處。
對于此次清理專項工作,彭彬認為要根據(jù)具體情況一步步來,不宜操之過急。如果完全按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》標準,有可能會影響合作社的總體發(fā)展。比如據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的分配盈余規(guī)定,按交易量(額)比例返還的總額不得低于整個可分配盈余的60%,“如果以此作為準則,可能大部分合作社都是不符合要求的?！?/p>
孔祥智也認為,各地在清理合作社的時候一定要實事求是。比如一些合作社主要生產(chǎn)某種季節(jié)性較強的農(nóng)產(chǎn)品,當(dāng)這種農(nóng)產(chǎn)品的生長周期結(jié)束后,農(nóng)民就出去打工了,合作社也會階段性暫停運作。“這種情況各地有很多,合作社只要有一定的合作成分且對成員有利,即使沒有完全按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,應(yīng)該都要保留?！?/p>
孔祥智認為,不應(yīng)過度關(guān)注合作社的數(shù)量問題,就像企業(yè),每天注冊的數(shù)量和消亡的幾乎一樣多,但大家對此并不太在意,因為那些消亡的企業(yè)與其他人沒有關(guān)系,合作社的消亡也是同樣的道理,無運作的合作社自動就消亡了?！澳抗鈶?yīng)該盯在那些有帶動能力的合作社上”,他表示,扶持其發(fā)展,促使其帶動更多成員受益,才是發(fā)展合作社的根本目的,也是清理“空殼社”的目的。
“農(nóng)民自己說了算”? 按需提供相應(yīng)服務(wù)
今年中央一號文件重點突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？紫橹钦J為,以前說的新型經(jīng)營主體還包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等,但這次突出強調(diào)了家庭農(nóng)場和合作社。因為龍頭企業(yè)一般規(guī)模大,負責(zé)一個區(qū)域的銷售、加工等環(huán)節(jié),往往不直接與農(nóng)戶建立聯(lián)系,而是通過合作社。而大部分社會化服務(wù)組織也是以合作社形式出現(xiàn)的,如植保服務(wù)是植保合作社,農(nóng)機服務(wù)是農(nóng)機合作社,所以合作社非常重要。
“合作社怎么發(fā)展,不是專家說了算,也不是主管部門說了算,而是農(nóng)民自己說了算?！笨紫橹钦J為,合作社的提升不可“一刀切”,只需為有往加工方向提升需求的合作社提供相應(yīng)服務(wù)即可。
對于這一點,發(fā)展合作社多年的謝永勝深有感觸。去年以來,為進一步推進機械化插秧技術(shù),當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門推薦其購買帶有GPS裝置的插秧機,享受100%補貼?！拔覜]買。我們這里多數(shù)種番薯,很少種水稻,買了用不上。”面對如此大的政策優(yōu)惠補貼,謝永勝無動于衷。但另一頭,受市場需求驅(qū)動,阿強經(jīng)營的合作社為建設(shè)水稻烘干設(shè)備“走斷了腿”,到目前,項目仍卡在申請建設(shè)農(nóng)用地的環(huán)節(jié)上。
“合作社提升的關(guān)鍵是按市場需求,按成員要求來發(fā)展。”孔祥智以河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社為例,該社為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供代耕代種服務(wù),讓村民騰出勞動力外出打工,既解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,也解決了國家的糧食安全問題。“這種提供土地托管、全程保姆式代耕代種的合作社在山東也很多,都是‘應(yīng)需而生’的?！?/p>
同時,孔祥智指出,本次合作社清理工作完成后,合作社發(fā)展中遇到的貸款難等老問題依然會存在,這是農(nóng)村金融制度方面的問題,非合作社本身問題。所以對于提升合作社發(fā)展質(zhì)量,也不是農(nóng)業(yè)部門就能解決,需要各部門形成合力,共同推動合作社規(guī)范、健康發(fā)展。
《通知》也明確提出,以專項工作為契機,強化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施。加強合作社登記管理,依法規(guī)范登記注冊,從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡化合作社注銷登記程序,暢通合作社退出渠道。
